在全国范围内推广

隋代义仓作为社会经济方面的重要创举，出现的原因是多方面的。它是民间社区应对自然灾害的互助自救形式，系在长期社会实践中总结出来的行之有效的措施。而将其发现并积极在全国范围内推广者，则是朝廷重臣长孙平。

长孙平是河南洛阳人，出生于贵族家庭，史称其聪明好学，“颇览书记”，其才学早在隋文帝未称帝前就得到赞赏并得到重用。开皇三年（583），长孙平官至度支尚书，掌管全国财赋的统计与支调，为党中央六部长官之一。他在执掌全国经济运行的过程中，鉴于“天下州县多罹水旱，百姓不给”的社会现实，认真总结民间已有的互助自救形式，于开皇五年“奏令民间每秋家出粟麦一石已下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年，名曰‘义仓’”。其核心内容包括：每户在秋收后按照贫富量力输纳一定数量的粮食（限定在最富户交纳粮食不会超过一石），作为义仓的贮存来源；这些粮食必须贮存在当社闾巷；义仓的粮食属于应对当地自然灾害的专门物资，不得挪以他用。义仓的实施，收到了良好社会效益，所谓“自是州里丰衍，民多赖焉”就指此。

长孙平设置义仓的历史依据，正如他在上文帝的奏疏中所言，“国以民为本，民以食为命”，“古者三年耕而余一年之积，九年作而有三年之储，虽水旱为灾，而民无菜色，皆由劝导有方，蓄积先备者也”。长孙平将民间社区仓储上升到国家战略高度。我们知道，在对待仓储政策上，政府往往只关注官府设置且直接经营的仓廪；对于民间仓储，则没有一定法规所遵循，或者说政府对其采取放任自流态度。

长孙平奏请设立社仓，且能够在全国范围内顺利推广，主要有三个原因。首先，长孙平作为掌管全国财赋的行政长官，具有一定的行政资源。其次，他认真总结了当时在民间已经践行多年且行之有效的互助自救措施，具有将其顺利推广的社会基础。最后，他充分汲取历史上民间自救的经验教训，将当时的民间自救措施进行了一定程度的改进，可操作性强。另外，值得关注的一点是，当时仓廪的设计与施工，已经具备了较高地对力学知识和防潮、防火知识的认识，其内部结构合理、修筑简便易行，综合技术在仓廪建筑中得到实际运用。这无疑利于民间仓廪的修建与维护。