庞大的人口规模对经济、社会、资源、环境产生巨大的压力。新中国 政府针对中国国情——“人口多、耕地少、底子薄”，实行了计划生育政策。这是中国基本国策之一。实行计划生育之后，迅速降低了生育水平和人口增长速度。赤峰市(原昭乌达盟)实行计划生育，1975~1991年的16年中就少出生了50万人。目前，我国人口增长率已经下降到1%以下，成为人口低增长的发展中国家之一。至迟21世纪中期，世界头号人口大国的地位将被印度所取代。实行计划生育，为社会主义经济建设增加了积累，减少了教育、劳动就业等方面的压力；缓解了生态环境失调；对提高人民的物质文化生活水平，起到了一定作用。第二轮修志的时限主要是改革开放以来的20~30年。这20~30年中，中国社会各方面发生了令人瞩目的变化。计划生育也不例外。计划生育工作的重要性以及变化决定了第二轮修志必须记述计划生育。那么，第二轮修志怎样才能客观地、准确地反映计划生育工作的变化呢？应注意哪些问题？笔者从事修志工作近十年，同时，兼职搞单位计划生育工作。下面略谈几点浅见，祈教于方家。

一、命题要准确。　　

中国的计划生育，历经节制生育、计划生育、提倡“晚、稀、少”生育、实行“一对夫妻只生一个孩子”（少数民族例外）等阶段。改革开放以来，随着社会的开放、进步，人们的生育观念发生很大变化。就内蒙古地区而言，国家允许一对蒙古族夫妻生二孩。但在城市生育二孩的蒙古族家庭极少。即便是在农村牧区，要二孩的家庭也非常少了。从而，计划生育工作由控制型、管理型转向管理型、服务型。稳定低生育水平，是今后计划生育工作的重要内容。2002年，全国普遍取消了一孩生育审批，把按计划生育改为按政策生育。在今年春天的抗击“非典”战斗中，很多基层的计生干部兼负起了预防“非典”的重要任务。把计划生育工作向避孕节育优生服务、生殖道感染干预、出生缺陷干预等领域拓展，是中国乃至世界计划生育工作未来发展的总趋势。在荷兰，计生协会工作主要内容就是在社会上创造一个健康的生殖环境。法国计生协会把青少年的性教育和性病、艾滋病的防治当作一项重要的工作内容。目前，计划生育工作变成了真正意义上的“计划生育与生殖保健”工作。所以，第二轮修志记述计划生育工作时，不能用“计划生育”命名，更不能用“人口控制”来命题。“计划生育”、“人口控制”是改革开放以来的计划生育工作的其中一部分内容。就像前面所说，这一时期的“计划生育”工作领域拓展了，工作内容外延了。因而，在第二轮修志中将计划生育命题为“计划生育与生殖保健”是比较符合客观现实的。是与编修志书要与时惧进的要求相吻合的。

二、归类要贴切，角度要合适。　　

（一）归类。“事以类聚”、“横排竖写”是志书设置篇目的基本原则。在第一轮志书中，有地把“计划生育”列入人口或人口 民族篇（章）中。也有地把它归入文化 体育卫生篇（章）中。虽然计划生育技术和医疗卫生有关，但计划生育与生殖保健是同人口规模、人口构成、人口素质等一样，是人口问题的组成部分。所以，把它归入文化 教育 卫生篇（章）是违背了志书“事以类聚”的原则，应把它归入志书的人口或人口民族篇（章）。鉴于计划生育与生殖保健是关系到国计民生的重要问题，可把它设置成人口 计划生育与生殖保健篇（章）或人口 民族 计划生育与生殖保健篇（章），也可以设置成单独的“计划生育与生殖保健”篇（章）。这种“升格”处理法，是在事物“类”的范围内进行的，并没有突破“事以类聚”的原则。

（二）角度。人口自我控制是人类在自身繁衍方面从自发到自觉、从盲目到理性、从残存的动物　　状态向更高层次的人类状态的一次飞跃。计划生育对中国乃至世界的经济、教育、卫生、资源环境等有着重大意义。在第一轮志书中，记述计划生育成就时，罗列了“计划生育情况表”、“人口指标完成情况表”等统计表。从那些表格当中，读者虽然知道了当地的人口控制情况，但很难了解计划生育对该地的耕地、社会福利投资等产生的积极影响。第二轮修志记述“计划生育与生殖保健”时，要拓展活跃思路，从宣传计划生育工作的重要、深远的意义角度去记述它。有人提倡用人口经济观点来记述。笔者赞同。具体的写法，有待于在实践中摸索。

三、内容要全面。　　

很多第一轮编修的志书中，分计划生育机构、政策、措施、成就等几部分来记述计划生育的。第二轮修志记述“计划生育与生殖保健”时，除了要反映以上内容之外，还需要增补一下内容。

（一）财务管理。从党中央到地方，用于计划生育与生殖保健事业的资金数额很大。以阿荣旗为例，1979~1984年，用于该项工作的资金1006978.78人民币。到2050年末，我国各级财政投入计划生育事业费年人均超过10元，全民的总和要超过120亿元。这些款项的严格管理、合理使用，是计划生育与生殖保健工作得以顺利发展的前提。所以，第二轮修志的“计划生育与生殖保健”，要突出表述计划生育与生殖保健的财务管理。

（二）网络建设。80年代，我国改革开放总设计师邓小平指出：“中国过去信息闭塞，造成信息不通是一个很大弱点”。江泽民总书记也指出：“实现四个现代化，哪个化也离不开信息化。要进一步把大力推广应用电子技术提高到战略高度，充分发挥信息技术对经济的倍增作用”。有人说，网络化建设是中华民族21世纪文明的生命线。2002年，中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站计生委与国家计生委实现了广域网络联通，并建成了内部办公局域网，为育龄群众提供了快捷的生殖健康咨询和服务，为全面提升基层人口与计划生育工作创造了条件。第二轮修志的“计划生育与生殖保健”，必须重点计述计划生育系统的网络建设、运用等内容。

（三）存在的问题。3月份，笔者从政府办公厅局域网上，看到一个消息：某地区出现很多育龄妇女因轻信“羊年生的孩子不好”的谣言而打胎的怪现象。这不是正常的计划生育。该地区的第二轮修志应把它记述下来，从反面给人民群众做“相信科学，关爱生命”的宣传教育。随着社会的发展，计划生育法规、法律也有待于进一步完善。第二轮修志的“计划生育与生殖保健”篇（章），应把当地的计划生育工作中存在典型的、具体的问题反映出来，把与计划生育有关的社会调查以附录形式记述下来，给决策者提供可靠的资料，发挥地方志的“资政”作用。

目前，中国的计划生育与生殖保健工作的主要任务是：到2010年末，全国人口总数控制在14亿以内，年人口出生率不超过15‰，出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比例趋向正常；育龄妇女享有基本的生殖保健服务：普遍开展避孕节约措施和“知情选择”；初步形成新的婚育观念和生育文化；逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育体系和工作机构。第二轮修志记述“计划生育与生殖保健”时，要全面反映以上内容，在继承和发扬第一轮志书“计划生育”好的写法的基础上，要做多方面的新的尝试，为写出特色鲜明的“计划生育与生殖保健”篇（章）而努力！

摘自《内蒙古史志》2003年第3期