习近平总书记指出：“要坚持以人为本、执政为民，接地气、通下情，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，在服务中实施管理，在管理中实现服务。” ①群众路线是党的生命线和根本工作路线。县（市）级地方志部门作为国家地方志工作机构，在开展党的群众路线教育实践活动中，应引导广大地方志工作者做到坚定理想信念，利用方志资源，服务人民群众。以笔者浅见，地方志部门和地方志工作者要实践好党的群众路线，不断提升地方志部门服务人民群众的工作力度和社会影响力，就必须确立超越前人的理念，创新地方志服务人民群众的新思路；就必须确立求真务实的理念，夯实地方志服务人民群众的根基；就必须确立方志惠民的理念，拓展地方志服务人民群众的新路径。唯有如此，才能有效推进地方志事业在为民办好事，办实事，服务人民群众中不断创新发展。

一、确立超越前人的理念，创新地方志服务人民群众的新思路

胡锦涛同志指出：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。” ②地方志工作机构只有牢固树立一切为了人民群众，一切向人民群众负责的观点，才能彰显地方志部门的自身价值。地方志工作者只有从群众中来，到群众中去，倾听群众心声，满足群众需求，才能在社会主义现代化建设中提升自身的形象和地位。一是要确立为民修志的工作目标，不断开辟地方志服务人民群众的新领域。地方志服务好人民群众不仅在于完成好上级规定的志书编修任务和开展生动活泼、卓有成效的读书用志上，而且在于不断开辟新的服务领域。二轮修志开始后，张家港市委史志办的全体同仁以超越前人的理念和思路，在地方志服务人民群众这个主题上做了大量精彩的文章，他们既要完成《张家港市志》的编修任务，又要每年完成百万字左右的《张家港年鉴》的出版任务，而且要完成各级交办的中心任务。在大量繁杂的艰巨任务面前，张家港市委史志办坚持完成主业不放松，紧抓“为民修志”不放手。近年来，先后指导基层单位、机关部门、村和企业编修地方志。尤其是专业志和村志的编修，甚至有的开始编修家谱、族谱。二是要确立学无止境的工作理念，不断提高地方志工作者服务人民群众的新能力。地方志上至天文，下至地理，远至上古，近至当前；可谓横陈百科，无所不包，其内容之丰富，知识之广博，是任何一项工作都难以企及的。因此，地方志工作者要牢固确立修志工作无小事的理念，虚心学习各门学科的知识，不仅要学习古今中外传承下来的历史知识，还要学习改革开放时代的各种新知识；更要向人民群众学习丰富的社会知识，学习人民群众中蕴藏着的代表中华优秀文化的足以载入志书的丰富的语言、民俗、传统文化知识。地方志书是一个地方的“百科全书”，记载着一个地方的政治、经济、文化、社会方方面面的文献资料，从某种意义上讲，也是一个地方的《辞海》。这就要求编修地方志的人员要掌握丰富的各种知识，更要具备编修志书的“综合素质”。尤其是在指导基层修志工作中，更要坚持质量为先的原则，要在指导基层的修志实践中不断提高自身服务人民群众的能力和水平。提高服务人民群众的能力和水平来自哪里？笔者以为，就是要坚持学习。不断学习，善于学习，是我们党的群众路线的一个基本观点，也是我们党始终走在时代前列，引领中国发展进步，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的决定性因素。因此，学习业已成熟的修志理论和业己修成的精品志书，学习前人成功的修志方法与经验是修志人永恒的追求。编修志书，百年大业、千年大计。我们这一代人有幸参与二轮修志和指导基层修志事业，是盛世逢盛事，几十年一遇。有国家颁布实施的《地方志工作条例》作依据，有《地方志书质量规定》作规范，有省、市编修地方志书的具体指导意见，有上级地方志管理机构制定的各种编修志书的制度规章，有热心地方志事业的同仁们的心血成果。这些均是编修各类志书的“硬件”，而地方志事业，宛如一项纷繁浩轶的文化系统工程，无论是决策机构、决策者，还是编修者，众人修志的性质决定了每一个参与者，必须要在地方志书的编修中确立超前的理念和创新的工作思路。三是要确立精益求精的工作作风，全面掌握服务人民群众的真功夫、真本领。地方志作为一门宏大的学科，地方志工作作为一项光荣的事业，如何服务人民群众，服务社会主义现代化建设，编修地方志的实践为我们提供了一个超越前人，科学筹谋，创新事业的大舞台。这就要求我们要有较好的政策水平、政治远见、知识储备、文字功底及人格修养。只有掌握了服务人民群众，服务社会主义现代化建设，实现中国梦的真功夫、真本领，才能实现地方志事业和自身成长发展的新飞跃。

二、 确立求真务实的理念，夯实地方志服务人民群众的根基

地方志事业如何实事求是，解放思想，更新观念，确立求真务实理念，夯实为人民群众服务，为社会主义现代化建设服务，实现中国梦的根基。一是要确立开门修志理念，坚持为人民群众提供优质的方志产品。坚持开门修志，就是要向人民群众学习。地方志工作者不能仅仅坐在办公室收集资料，编修志书，更重要的是走出办公室，倾听人民群众对地方志工作和地方志书的呼声和需求。当代方志文化的定位不仅仅是为资政服务的官书，而是承载着诸多功能的文明载体。当代方志应该在中国特色社会主义理论的指导下，为人民群众服务，为社会主义现代化建设服务。为此，地方志机构和地方志工作者要牢固确立方志惠民利民的新理念。随着我国社会主义改革开放进程的加快，随着人民群众对文化精神产品需求的提高，社会各界对地方志资源的需求也越来越大，地方志机构和地方志工作者必须把对党和政府负责与对人民群众负责统一起来，把不断满足人民群众日益增长地对方志文化和历史文化的需求作为工作目标的人生追求。坚持人民方志人民写，人民方志写人民，人民方志为人民，在为党委、政府和各级领导干部提供方志文化产品和资政服务的同时，全方位拓展为人民群众服务的领域。加快修志成果转化，为人民群众提供多层次、广领域、高质量的方志产品。地方志工作机构要积极采纳来自人民群众中间的意见和建议，在完成好国家规定的编修地方志任务的基础上，尽力编修出一批深受人民群众喜闻乐见的高质量志书。近年来，张家港市委史志办开门修志，采纳人民群众的建议，编修了《张家港地名志》、《张家港年鉴》、《张家港概览》、《国泰志》、《水利志》、《包基村志》等一批贴近群众、服务群众并得到群众欢迎的志书。同时，出版了《张家港指南》、《张家港史志》、《张家港纪事2013》、《张家港历史文化丛书》等一批地方文化产品。这些地方志书和地方文化产品，成为张家港市史志部门开门修志的丰硕成果，成为全市广大人民群众喜爱的精神食粮，也成为史志工作者联系人民群众的纽带。二是要确立争创一流意识，瞄准先进找差距。地方志资源、地方志部门生产的产品的优劣，决定了地方志服务人民群众和服务社会主义现代化建设的质量。近年来，张家港市委史志办在争创一流、服务人民群众的工作中坚持对外和对内学习提高，瞄准先进找差距的工作机制。对外学习上，先后赴浙江、江苏和周边市、县、区学习修志经验。有比较，才会看到差距。通过学习取经，大家也发现了浙江、江苏一些县（市、区）的修志工作走在了张家港市的前面。比如浙江省余杭区和江苏省丹阳市，他们在修志实践中摸索的许多做法与经验不但值得借鉴，而且还促进我们思考一些深层问题。譬如，修志人员的培训、使用。乡镇志，专业志，村（社区）志的编修如何更加贴近人民群众的需求，更加有效地抢救撤并、拆迁村庄的资料和古村落文化的传承保护等。很多问题看起来是共性，但透过现象我们可以学习借鉴别人的独特做法与经验。对内确立追赶目标。瞄准先进找差距，争上游，找准自身差距，才能明目标、明方向。自身差距大多来自工作中的认知差距和质量差距。张家港史志部门中参加地方志编修的同仁大多是近年来考入公务员队伍的新同志，他们干劲足，热情高，但地方志业务根基并不深，这就形成了修志业务部门个体之间的差距。如何缩短修志人员自身的业务差距，提高自身的综合素质，除了学习，还是学习，除了实践，还是实践。学习是进入成功之门的钥匙，实践是成功之母。地方志工作者只有既向书本学，借鉴已有的修志经验，同时更要向人民群众学习，经常走出去，到工厂，到农村，深入民间，汲取丰富的修志养料，听取人民群众的期望和需求。唯有如此，方志机构才能多出精品良志，才能开创地方志事业的新局面。三是要确立人才兴志的战略，培育一支忠诚地方志事业的人才队伍。方志界的人才统称为业务性人才，县（市）地方志工作机构除设立从事综合事务工作的管理型干部外，都属于地方志的业务性专才，专才专用，适才适用，是地方志事业兴旺发达的根本所在。很难想象，一个地方志各部门的科长、主任和编纂人员如果不精通地方志业务，地方志事业的发展倘若捆绑在他们身上，将给地方志事业的繁荣与发展带来怎样的结果。为此，笔者认为，确立“适才适用”观念，必须在以下几个方面拓展思路：首先是强化培训，建立“就地取材”机制。人才是成事之本。多年来，张家港市委史志办已形成了一支较为稳定的地方志编纂、年鉴经营和管理型人才队伍，这支人才队伍的优劣关系到地方志事业发展的未来。张家港市委史志办的人才队伍已形成了自身的强势，但也暴露不少缺陷。为此，他们一方面选派一批地方志编纂人员外出培训实习，另一方面还定期邀请有关专家教授、优秀方志工作者到史志办授课，以“请进来，送出去”的办法多方吸取地方志编纂、年鉴经营管理的最新理念和宝贵的编修经验，以提高地方志事业运作的胜数。其次是深化锻炼，建立“人才互动”机制。为实现地方志人才资源的最大效应，县（市）级地方志机构应明确人才培养的具体目标，采取多种渠道，设立多种岗位，让编纂人员和经营人员实现多岗复合锻炼，在实践中造就人才优势，形成地方志事业发展强势。再次是强化考核，建立奖优罚劣的人才奖励机制。在考核方面，张家港市委史志办已建立了一套行之有效的机制，2011年，史志办与每一个编纂人员签订了《张家港市志完成质量时限责任书》。他们对所有的考核指标都进行细化、量化、定性化。2014年初，史志办实施的绩效考核与编纂人员的评先创优挂钩，考核奖励机制为调动编纂人员的积极性、创造性，促进优势人才脱颖而出营造了良好的氛围。

三、 确立方志惠民的理念，拓展地方志服务人民群众的新路径

江泽民同志曾指出：“新方志是进行爱国主义、社会主义和革命传统教育现实的、生动的、亲切的、富有说服力的教材”。③方志惠民、修志为用是时代的要求，更是地方志工作部门紧密联系人民群众的最佳路径。2006年，习近平担任中共浙江省委书记期间，非常重视对地情的研究，重视读志用志，每到一地，都会调阅当地志书，从中了解古今概况，熟悉地情。2006年12月20日，习近平书记在苍南县考察调研灾后重建工作时，调阅了《苍南县志》，并在座谈会上，饶有兴趣地给在座的温州市委、市政府和苍南县委、县政府领导朗读了大段志书中有关历代台风登录苍南的记述，告诫大家要以史为鉴，认清台风活动以及影响浙江的规律，科学决策，不断提高防台抗台和处置各类自然灾害的能力。” ④这是一段生动的读志用志记录，更是生动的方志资政的历史记载。要真正实现方志惠民，必须拓展地方志服务人民群众的新路径。笔者认为，一是要创新方志惠民、方志资政的思路与方法。地方志书作为文化资源宝库，决不能束之高阁。全方位开发地方志资源，积极开拓读志用志新思路、新途径、新方法，加快修志成果为人民群众共享，为人民群众提供优质的精神食粮，是地方志工作的出发点和落脚点。张家港市委史志部门，在围绕读志用志上下功夫。我们认识到，读志用志是市直部门提高自身价值，“弱势部门”增强工作影响力，实现有为有位的根本途径。近年来与社会各界和有关单位开展的读志用志征文活动、知识竞赛、研讨会等，都是创新地方志工作的有效手段。张家港市委史志办在志书服务社会，服务人民群众功能的开发上已有所建树。无论是已出版的第一轮志书《沙洲县志》，⑤还是已出版的第二轮志书《张家港市志》，⑥其教化内涵已超越了一般教辅书的范畴，在“四个文明”建设中发挥着积极的作用。2004年10月，为配合全市保持共产党员先进性教育活动，张家港市委史志办对《沙洲人民革命斗争史》进行了修订，并更名为《中共张家港（沙洲）地方志》一卷本。2005年7月，该书出版后，成为全市开展保持共产党员先进性教育活动和市关工委对青少年、学生进行革命传统教育的教材。2010年4月，中铁四院、五院就沿江城际、沪通和常苏嘉铁路建设到张家港市调研，市委史志办作为13个咨询部门之一，就张家港自然成陆、地质地貌、自然资源、人文资源分布、行政区划沿革等提供了《张家港地名志》和一批详尽的地情资料。同时，张家港市委史志办围绕市委提出的“以人才引产业，以产业聚人才”的工作思路，为市委、市政府提供《张家港市国家级荣誉一览》共6大类170多项以及张家港市知名人士名录、海外张家港籍人士名录等各类地情资料，为市招商引资提供了相关的人脉信息，发挥了地方志独特的服务优势。二是要创新方志惠民的载体。2006年，张家港市委史志办提出市志书籍“五进工程”（进机关、进学校、进军营、进图书馆、进企业），到目前史志办先后组织开展了史志书籍进机关、进军营、进企业、进图书馆、进学校、进新市民的活动。共有300多套的3000多册史志书籍先后进入全市各界人士中。经过多年的实践，张家港市委史志办推出的优秀志书“五进工程”已得到了社会的认可，目前已扩大到史志书籍“六进工程”，全市上下正掀起全民读志书、爱家乡、争贡献的热潮。从2009年开始，江苏省史志系统开始首提史志书籍“六进工程”，其活动内容与张家港市史志系统开展的这一活动基本相似。2012年建成开放的“沙洲县抗日民主政府纪念馆”，就是由张家港市委史志办设计并按照地方志书记载恢复当年情景而修建的，建成至今已有数万人参观瞻仰，该馆已被批准为苏州市爱国主义教育基地。为创新方志惠民的载体，2014年1月，张家港市委史志办《关于实施“张家港数字地情”项目的请示》获市政府批准，市财政专项拨款。目前，由市委史志办承办的张家港数字地情项目正在建设之中；该项目建成后，将全面、直观地向广大人民群众展示张家港市深厚的地情文化，提升地方志资源的利用价值，依靠数字地情信息化，使史志文化走出书斋、走出志界、走向社会、走进人民群众的日常生活之中。三是要全力拓展方志惠民的新途径。2014年，张家港市委史志办不仅要继续实施“六进工程”，向重点部门送史志书籍，而且要面向全社会送史志文化，为学校、为基层育史志新人。坚持为基层群众和青少年学生开设地情课和爱国主义教育课。让方志惠民的理念既深入方志工作者的心灵，更深入人民群众之中。

笔者认为，唯有确立地方志事业服务人民群众，服务社会主义现代化建设的新理念，地方志事业的繁荣发展才有不竭的动力，克难求进的合力；地方志工作者才会以更加宽广的胸襟，更高层次的追求，更加务实的作风，更为扎实的措施，以“一览众山小”的气魄，创造地方志事业的新辉煌。

注释：

① 习近平：《在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》人民出版社，2013年3月。

② 《人民日报》，2011年7月1日第1版。

③《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第256页。

④《浙江地方志》，2007年第1期。

⑤李恺民主编：《沙洲县志》，1992年方志出版社出版。张家港市的前身为1962年建立的沙洲县，故1992年第一轮出版的志书为《沙洲县志》（下限至1985年），1986年9月撤县建立张家港市。

⑥陈稳等主编：《张家港市志1986～2005》，为该市第二轮编修的志书，2006年9月启动编纂，2013年10月正式出版。

（摘自《内蒙古史志》2014第3期）