一、主要行业与篇目结构 
    1．主要行业 
    盟市、旗县志经济部类专志包括哪些行业，按照上海辞书出版社1999年版《辞海》的注释，“经济”包含六个义项：①经世济民；治理国家。②节约。③社会生产关系的总和。是政治和思想等上层建筑赖以建立起来的基础。④经济活动。包括产品的生产、分配、交换或消费等活动。⑤一个国家国民经济的总称，或指国民经济的各部门，如工业经济、农业经济等。⑥中国古书中“经邦济国”的简称。其中的③、④、⑤项与文内要探讨的内容密切相关。地方志是系统地记载一地从自然到社会的历史与现状的“百科全书”。这里所指的“社会”，按照地方志所记述的主要内容以及地方志“事以类聚”和“横排门类”的基本原则，从大类上可以划分为自然、经济、政治、军事、文化、社会、人物等，即除了自然、政治、军事以及人物外，其余都是经济部类专志的内容。依据《辞海》对“经济”一词注释第五个义项考察，中华人民共和国成立以后，从机构设置及行业构成的特点看，经济部类专志包含工业、农业、畜牧、水产、副业、林业、水利、电力、交通、邮政、电信、商业、物资、供销、饮食、服务、土地、城建、房产、环保、财政、税务、金融、保险、工商、物价、计量、审计等内容，这些都是盟市、旗县志经济部类专志的主要行业，是编写经济部类专志主要研究的内容。一些地方还有海关、商检、港口、船舶、园林等内容，因属于个别地区特有，不作为共通性的内容在专题内具体讨论。
    2．篇目结构
    地方志的篇目结构，经过千百年来不断继承与创新，形成了“事以类聚，类为一志；横排门类，依类设目”的基本原则。从1949年以后全国第一轮出版的县志篇目看，中国地方志协会1982年拟订了一个县志的基本篇目，设历史大事记述、概述、自然志、经济志、政治志、军事志、文化志、社会志、人物志、附录10编，早期的方志，人们多采用这类篇目模式，基本按事业立志，即大体按各业独立设志，然后分章节记载。这种模式，即把经济部类专志综合为一个大编称经济编，把工业、农业、商业、交通、邮电、财税、金融等平列为编下的章，设置十多二十多个章，章下再横分节目，以节目为单位纵写。另一种模式，不设经济篇，直接把工业、农业、商业、交通、邮电、财税、金融等平列分类设篇或章，篇、章之下再横分章节或节目，以节目为单位纵写。前一种篇目结构模式，一般称之为大篇体；后一种篇目结构模式，一般称之为中篇体或小篇体。
    上述两种篇目结构模式，大篇体的模式总揽经济部类专志各行业、各部门，分类集中醒目，便于综合记载一地的经济情况，有利于集中反映一地的经济状貌。因为经济部类专志行业多、部门多，综合作一篇，一般占全志篇幅40％左右，有的志书甚至超过了一半的篇幅，与其他门类排列在一起，篇幅极不平衡，形成了“大肚子”的毛病。而中篇体或小篇体的模式，正好弥补了大篇体的这种缺陷，使全志各篇幅达到了大体上的平衡，并且分类清楚。但中篇体及小篇体无经济编统率各篇章，不便于综合记载一地经济的总体情况，无法反映经济的总体状貌。综合考察，从二十世纪八十年代开始编修的地方志，篇目结构有逐步由大篇体模式向中篇体、小篇体模式发展的趋势，志书的篇目结构基本上以中篇体或小篇体结构为主。为了弥补中篇体、小篇体不便于综合记载一地经济的总体情况，无法反映经济总体状貌的缺陷，不少志书增设经济概述或经济综合管理篇，加强宏观经济的记述。但经济部类专志行业多、部门多，经济内容庞杂，要在一个经济概述或经济综合篇中全面反映一地经济总体情况、总体状貌，也不容易。特别是1985年流通领域改革以后，市场经济的结构成份更加复杂。因为经济体制及政治体制的改革，各地经济和社会情况已经发生了巨大的变化，按原来计划经济时代的行业与部门分类已经不适应今天改革开放不断深化的新形势了。续修地方志主要是记载改革开放以后20多年或近20年来的情况，经济部类专志的编写要体现当代市场经济的新情况、新特点，按照市场经济新情况、新特点构思篇目。 
    工业篇目结构的宏观构思。工业与企业，二十世纪八十年代开始编修的志书基本都是把工业与企业混合在一起写，记述工业重点不是记述工业生产，而是记述企业，形成了重点是写企业简介。实际上工业与企业是两个不同的概念，从性质上说，工业是产业，反映的是一地产业的构成，如一地有哪些类项的产业，有何特色，哪些类项产品属龙头产品等；企业是具体的法定经济组织，除从事工业产品生产外，还可以从事其他产业及服务业等，两者是不同的。形成这种情况，主要是在计划经济体制时期政企不分所造成的，即企业多为国有企业，为专门的企业，按照国家计划组织生产，大多数企业与产业合一，记述企业也就记述了产业。这是特定时代的一种经济特征。经济体制改革，其中的一项内容是政企分开，让企业独立自主经营，在市场经济中，企业是市场的主体，它不依附于任何产业，产品的生产，是企业按照自身的经济、技术力量以及市场需求去组织生产。在旗县志中，工业往往只记述县属的工业，按县工业局管辖及提供的县级工业的情况记载，而乡镇的工业归入乡镇企业记载，资料由乡镇企业局提供。从严格意义上说，一个旗县的工业应该包括一旗县全部工业生产，把旗县、乡两级工业分开写，实际上是由行政管理权限造成的。1996年国家统计局进行第三次全国普查，普查范围包括一地全部工业企业和工业单位，包括乡及乡以上各种经济类型的工业企业和附营工业单位，以及乡以下的村办私营、合作经营、个体工业企业和生产单位，这才是严格意义上的一地工业。续修地方志工业志或编(篇)、卷、章的编写，宜按照这种结构考虑，并做好篇目的设计。
    农业篇目结构的宏观构思。农业的编写方法，按中华人民共和国成立后第一轮志书通行的写法是分做大农业与小农业两种模式写。所谓“大农业”，是设置农业编或卷，下面平行分列种植业（粮食作物、经济作物）、畜牧业、林业、水产业，或加上水利、农机等篇章，把各篇章统辖在农业编或卷中记载；所谓“小农业”，是直接分行业记载，把种植业(粮食作物、经济作物)、畜牧业、林业等各行业平行设编(篇)或卷记载。在国家计划经济时期，上述各行业地方都设立有专门的管理部门负责管理，各行业基本都是专业生产，采用“大农业”模式还是采用“小农业”模式编写，其实质性的区别不是很大。农村经济体制改革以后，农村经济改革不仅体现在体制上，还体现在经营方式上。一是家庭联产承包责任制建立后，随着市场经济的发展，以一家一户为单位经营的方式越来越难以参与市场竞争，不能适应市场经济的发展，农村已经建立了许多各种经济联合体，向专业化、集团化方向发展。二是农业生产，已经改变了单一农业、林业或种植业、养殖业的方式，向多业并举的生产方向发展。随着生产及科学技术的发展，各种高技术的“农业科技”在不断应用，形成显著的经济效益。这些内容都交叉在各个行业之中，按“大农业”的模式编写，有利于综合反映这些内容；按“小农业”的模式编写，这些内容都被分解到各个行业中去了，支离破碎了本该综合反映的内容。根据新的市场经济的特点，第二轮农业志的编写，也要去除按部门、按行业分工编写的模式，应按大的行业归类，并做好篇目设计。 
    商业篇目结构的宏观构思。商业的编写，中华人民共和国成立后第一轮编写的志书，一般都按所有制性质分成国有商业、集体商业（主要是供销合作社）、个体商业。二十世纪八十年代以前，在城镇主要是国有商业，由国有商业一统天下；在乡村主要是集体商业（供销合作商业），由集体商业垄断市场；个体商业很少，在流通领域并无举足轻重的地位。因为商业按部门归口管理，有利于组织材料编写。但八十年代中期以后开展流通领域改革，商业由计划运作转向市场调节，商业的体制已发生了根本性的变化，很难再按国有商业、集体商业、个体商业的体制去划分。从市场经济考察商业，商品经济进入流通领域需要三个条件：一是商品，二是经营者，三是市场。这是流通领域的三大块，志书写商业，写流通领域，要写这三大块。商业篇目的结构模式，要体现市场经济的特点。饮食业、旅游服务业等可以归入商业篇。
能源、交通、邮政、电信、城建篇目结构的宏观构思。能源、交通、邮政、电信、城建的编写，是过去经济领域中不同性质的四大块(邮政与电信原多合为邮电)，一般都是各自独立成篇。1982年中共十二大提出解决好能源、交通问题以后，近20年来，能源、交通与电信发展迅速，已经成为经济发展的领头羊。把它们集合在一起写，可以突出它们在发展经济中的基础地位，体现这个时代经济发展的特点。城建也是“基础设施”，可归并在一起。这样归并，从篇目的结构模式上就可以看到把经济基础设施集中在一处写的优点。目前，在城市的经济结构中，这一部类的内容尤为重要，有的也可以将它置于志书前面，以体现各类经济成分在整个经济领域中的主次轻重地位。
    财税、金融篇目结构的宏观构思。财政、税收、金融是经济的杠杆，这些部门是国家严格管理的部门。在财政与税收中，要体现国家对财政与税收的分级管理，严格按照部门的管理权限及职能写，志书编纂要依此原则制定篇目。金融部门已逐步从专业银行改变成为商业银行，志书也要注意这个特点，依照其特点制定篇目。
    经济综合管理篇目结构的宏观构思。经济综合管理的编写，包括计划管理、国有资产管理、工商行政管理、物价管理、技术监督、统计管理、审计监督等内容，过去一些志书分散于各相关的行业或部门中记载，宜综合在一起记载，集中在一处设置篇目。另外，劳动力管理，过去不少志书多设于政治编劳动人事中记载；土地管理多归于土地志中记载；环境保护管理，也归于自然环境志中记载。根据目前市场经济的特点，这些都是经济活动中的重要内容，宜归到经济部类专志经济综合管理中记载，集中在一处设置篇目，以体现经济活动的总体状貌。
    二、基本内容与记述的主线
    1．基本内容
    地方志的经济部类专志主要是记述一地的生产活动，它包括国民经济各个部门、各个行业的历史和现状，基本内容主要是记述生产力以及同一定生产力相适应的生产关系发生、发展以至消亡的过程。从经济学原理考察，它贯穿于生产、交换、分配、消费的全过程，又是形成经济专志宏大结构的主要依据。从主要的门类考察，它包含生产关系的变革、经济体制的建立和完善，以及工业、农业、畜牧、水产、副业、林业、水利、电力、交通、邮政、电信、商业、物资、供销、饮食、服务、财政、税务、金融、保险、土地、城建、房产、环保、工商、物价、计量、审计等内容。其中工业、农业、畜牧、水产、林业、水利、电力、交通、邮政、电信是生产部门，商业、物资、供销、饮食、服务是流通部门，财政、税务、金融、保险是经济杠杆部门，其余可以归属经济管理部门。 
    上述众多部门，可以按照国民经济三个产业划分。由于三个产业划分的范围世界各国不尽相同，一般要依照国家统计局使用的标准划分。第一产业指农业，包括林、牧、副、渔业。有的国家含矿业。第二产业一般指以第一产业的产品为原料进行加工制造或精炼的产业部门，包括采掘、制造业，自来水、电力、蒸汽、热水、煤气和建筑业。第三产业指为第一产业和第二产业发展提供基本服务的部门，包括第一、第二产业以外的其他各业。中国第三产业的划分包括四个层次：一是流通部门，包括交通运输业、邮电通信业、商业饮食业、物资供销和仓储业；二是为生产和生活服务的各个部门，包括金融、保险业、房地产、公共事业、居民服务业、旅游业等；三是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、科学、研究等事业；四是为公共需要服务的部门，包括国家机关、政党机关、社会团体、军队、警察等。计算第三产业的产值及国民经济总产值只含一、二、三个层次。按三个产业划分，越发达的国家，二、三产业越发达；尤其是第三产业，发达国家总就业人数和国内生产总值已超过一、二产业或一、二产业的总和。
    按照马克思主义每一种社会形态都是经济基础和上层建筑具体的历史的辩证统一，即经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础的基本原则，经济活动，不同的社会形态以及各个不同历史时期有不同的经济制度，有不同的管理体制和方针政策，反映在生产、交换、分配、消费方面自然会形成不同的特点，经济部类专志就是要具体地记述这些内容，通过记述经济制度、管理体制、方针政策与生产、交换、分配、消费各个环节相互联系、相互制约的关系，综合反映一地经济活动的历史与现状。
    2．记述主线
    工业记述主线。新编地方志工业的内容，主要是记述工业体制转轨以后的情况。中华人民共和国成立初期，国家根据刚刚确立的社会生产关系以及刚刚建立的社会主义国民经济体制，在全国实行高度集中的计划经济体制。随着经济的发展，逐渐显示出计划经济与发展生产力的矛盾，计划经济体制使国民经济失去了活力，束缚了生产力的发展。二十世纪八十年代工业体制的转轨，主要是企业由生产型向生产经营型转变以及与此相联的管理体制的一系列变革。所谓“生产型”，主要是指在国家高度集中的计划经济体制之下，企业只管按国家下达的计划组织产品的生产，产品交付国家按计划调配，生产的资金由国家拨付，利润上缴国家，亏损由国家承担。企业转轨为“生产经营型”以后，生产资金由企业自行筹措，按市场需求组织产品的生产与销售，自负盈亏。企业转轨初期，因为企业长期习惯于“生产型”，缺乏技术力量，缺少生产资金，不熟悉市场的需求，产品缺乏市场竞争力等因素困扰，许多企业长时间亏损。不少企业根据自身的特点及能力，努力探索市场的需求，总结市场经济的规律，改进经营管理，使生产经营逐步走出低谷，大步前进。不少企业因为经营生产顺应了市场经济的需求，经营规模不断扩大，形成集团化生产，使某些产品成为地方经济的支柱，形成地方工业的特色。也有部分企业不适应市场经济的需求，缺乏竞争力，无法走出生产经营低谷，被市场经济的大潮吞噬。不同地方不同企业如何顺利地转轨或如何不适应市场经济的需求而被淘汰，具体情况因时因地因行业而异。地方志应把握住工业经济改革的特点，把它作为记述的主线，就能较好地反映一地工业发展的状貌。
    工业经济改革首先从国有企业开始，一是国家对企业放权，让企业拥有独立经营的自主权；二是对部分企业实行股份制改造，把国有资产折价入股，国家以股份投资的形式参与企业经营管理；三是评估出卖国有资产，转让国有企业给社会经营管理。改革既要搞活企业，又要维护国家的利益。国家对企业放权，削弱了各级政府管理企业的权力，各级政府不同意；企业拥有政府的权力，希望长期获得政府的优惠政策，企业也不愿意政府完全放权。企业改革的放权、让利、搞活，触及到各方面的利益，有权力和利益的冲突，使得工业经济改革走过了艰难的历程。从国家对企业的管理政策看，先是认为国家对企业管理太死，要赋予企业一定的权力；接着是让企业参与市场竞争，企业应当是具有法人资格的独立的经济实体；当企业形成具有法人资格的独立经济实体后，国家如何控制和管理自己的资产等，工业经济体制改革的过程实际上就是逐步地深化认识和理顺管理体制的过程。记述工业经济的改革，一定要具体地记载这些内容。
    记述工业经济，除记述经济结构调整、资产重组，还应记述产品开发、优化资源配置等内容；对不同结构成份的企业，如外资企业、合资企业、三资企业、私营企业也要记载；对工业企业主要产品、产量、产品销售地区等要记载；对工业企业经济效益的主要指标，如总产值、资金总额、产品销售收入、产值及销售的利税率、企业增值率及资金利税率，企业百元固定资产原值实现的产值、利税，百元销售收入实现的利税、百元产值实现的利税、流动资金周转率、流动资产周转次数、全员劳动生产率等内容宜有所反映；对工业企业的技术改造(如机械设备更新、引进先进的科技成果)、技术投入(如何重视科学技术、加大技术投入力度、推动技术进步、加快产品升级换代等)、技术对企业的贡献(如技术对产品及企业的贡献、技术在生产中的占有率、技术进步的水平等)、引进技术(如引进技术情况、转让科研成果情况、攻克技术难关情况)等要具体记载。对工业经济中存在的主要问题，如环境污染问题、项目重复建设问题、政企不分问题、企业破产问题也要记载反映。
    记述工业经济，必须涉及工业发展水平的评估问题。一地工业究竟处于什么样的发展水平，处于何级发展阶段，如何衡量，标准是什么? 计划经济时期，工业经济主要以扩大生产规模，提高产量产值作为发展目标。为实现目标，主要依靠增大资金投入、铺设新的摊子来实现。这种扩大生产，技术含量低，经济效益少，资源损耗大，环境污染严重，系低层次的扩大生产，很难参与市场竞争。中共十四届五中全会明确提出转变经济增长模式，变粗放型经营为集约经营。实践证明，衡量工业经济的发展，评判工业发展模式，应该是依靠科学技术的进步。在衡量与评判工业发展水平的时候，不能再因袭、认同简单扩大再生产的意识，单纯以产品类型、数量的增多及产值的提高作为衡量生产能力、发展水平的标准，不能再简单地以国民经济五年计划分期，以记述生产总量、产值、利税率作为发展状况的依据。当然，这也是发展水平的因素之一，但更重要的因素还要记述科学技术水平提高的情况，产品成本降低的幅度等情况。具体的衡量、评判标准，可以依据集约经营的基本要求去对比，包括生产规模要与技术水平统一、发展速度要与经济效益统一、产业内部结构要协调统一、资源配置要合理优化、发展速度与环境保护要协调等诸问题。
    还有，有的同志提出企业单独列篇，不仅记载工业企业，还应包括当地所有的企业。这样考虑，是按照事业设篇，按行业、事业立志，也是符合志体的。集中一地所有的企业单独设篇，除打乱部门统辖，难于搜集资料和难于编写操作外，还有两大难题不易处理：一是现行的志书，主要是按教育、卫生、金融、税务、贸易、交通、旅游、饮食服务等行业划分卷、篇、专志或专章的，如果设企业篇，金融、贸易、交通、旅游、饮食服务等行业的经营主体几乎都是企业，但这些行业又难以都收到企业篇记载；二是作为续志，除已发生完全改变的行业外，一般的行业还应该依前志续补，前志基本的结构都改变了，编纂地方志书又如何去“续”呢？作为续修地方志，工业志中只记工业企业，其余的金融企业、贸易企业、交通企业、旅游企业、饮食服务企业等分散在各个行业记述，能够完整地反映各个行业、事业构成及行业的全貌，也有利于志书依类“续补”。 
    农业记述主线。中国是一个农业大国，农业是国民经济的一项基础产业，长期以来农业经济一直占据着主导的地位。在地方志经济部类专志中，农业是重要的篇章。1949年以后，农业的发展也经历过不同的阶段，从农业生产的组织形式看，有互助组、初级合作社、高级合作社、人民公社、家庭联产承包经营责任制、合作联社等，不同的生产组织形式，体现了农业生产的不同特点。续修地方志农业的内容，主要是记述农业经济体制改革以后实行家庭联产承包经营责任制以来的情况。
    1978年12月，中共十一届三中全会以后，开展农业经济体制改革，普遍地推行了家庭联产承包经营责任制。社会主义建设，长期以来，是要引导人民大众走集体化生产的道路，消除贫富差异，实现共同富裕，绝大多数人习惯于简单地从公有化角度来理解社会主义，已普遍地接受了集体道路“一大二公”的优越性，认为“单干好比独木桥，走一步来摇三摇”，只有集体生产的道路才是金桥。不少人认为实行家庭联产承包责任制就是分田到户，就是搞单干生产，这是搞资本主义，不是搞社会主义。围绕着家庭联产承包责任制是不是单干，是不是走社会主义道路等问题展开了讨论，配合“实践是检验真理的唯一标准”的讨论，加上率先推行家庭联产承包经营责任制的地方普遍都解放了生产力、提高了生产效率以及经营效益的实践，人们才逐渐统一了思想认识，普遍地接受了以家庭联产承包经营为主要模式的农业体制改革。接着，林业、牧业、副业、渔业也很快地推行了家庭承包经营的体制。各行业在体制改革的过程中都碰到了各种各样的具体问题。如二十世纪八十年代初林业实行“三定”，即稳定生产队、大队、公社和国营单位的山林权属，划定社员自留山，确定社员林业生产责任山。自留山地权属集体所有，划给村民长期使用不变，村民在自留山、房前屋后造林，林权永远归村民所有，并允许继承。产品收益归社员支配。责任山是生产队集体所有，包给社员经营，按合作规定分配收益。后来“两山并一山”，即责任山、自留山归并等等。二十世纪八十年代初期，划分自留山、责任山时，由于具体工作不能及时落实，部分民众担心政策多变，生怕个人吃亏，自行上山砍伐林木，出现乱砍滥伐现象，一些地方毁林严重。后来贯彻国务院有关文件，坚决制止乱砍滥伐森林，严厉打击毁坏林木的犯罪行为以后，乱砍滥伐森林的现象才得到制止。农村经济体制改革以后，在不断推广和完善生产责任制的同时，农业产业结构逐步进行多层次的调整。首先，是改变了“以粮为纲”的单一抓粮食生产的做法，注意在抓好粮食生产的同时，让农民自主地开展经济作物的种植，把种植权放开给农民。其次，在农业的内部，引导农民废弃单一经营种植业的做法，贯彻农、林、牧、副、渔全面发展的方针，做到粮食种植面积逐步减少，粮食产量逐步提高；种植业比重逐步下降，林、牧、副、渔业逐步提高。再次，调整农村的产业结构，改变了长期以来单一经营农业的做法，贯彻了农、工、商综合发展的方针，农村中专业户、重点户大批涌现，非农业的建筑业、运输业、商业以及各种服务业迅速发展，一些行业已成了地方的支柱产业，成为地方经济的支柱。农业志要注意具体地记载这些内容，尤其要注意突出反映农业产业结构的变化情况，记载农村取得的经济效益以及农民收入水平提高的情况。
    农业发展与农村经济体制改革的历程是同步进行的，即党和国家在农村经济体制改革中主要进行农业经营制度改革及农产品流通体制改革，促进了农业发展。一、进行农业经营制度改革。主要表现：一是改革土地经营制度，确定以家庭承包为基础、统分统合的双层经营体制。这方面党和国家有多重的逐步深入的举措；①包产到户(1979～1983年)；②延长土地承包期15年，巩固和完善以家庭联产承包的责任制（1984～1993年）；③土地承包期延长30年(1995年5月始)；④规定农户承包地使用流转权(2001年末开始)；⑤解决“三农”问题。二是改革产权制度，探索农村公有制实现形式。如1983年实行政社分设；倡导股份合作组织，发展农民以劳动联合和资本联合为主的经济联合组织；发展各类农民专业合作组织等等。三是推动农业产业化发展。引导农业化向商品化、专业化、现代化发展。二、进行农产品流通体制改革。如1985年国家取消对粮食等主要农产品的统购派购，改为合同定购，实行市场购销等。这些都是促进农业发展的重大改革，农业志要具体记载。还有，农村经济体制改革使农业取得了巨大的成就，比如农业投入大量增加，农业生产条件显著改善；农业生产全面发展，农产品大幅增长；农业产业结构和就业结构不断优化；农民负担减轻，各种税负减少；农民收入提高，生产质量显著改善等，农业志要予以反映。
    农林业要记载耕地面积、林地面积、粮食作物、经济作物、园艺作物、森林资源、农机具、产品产值和产量、经济效益等内容；畜牧业要记载家畜、家禽饲养，饲料生产，畜禽病防治等内容；渔业水产要记载资源、养殖、捕捞、加工、产品销售等内容；还要记载农业总产值、农业总产值占工农业总产值的比重、农林牧渔业总产值及其构成、农林牧渔业总产值指数、农林牧渔业投资比重等重要经济指标，反映农业经营的效益。
    体制改革过程中，由于没有固定的模式可以仿效，在一些地方一些事物是带有探索性的。不少事物是经过多方艰辛探索才取得成功的，这免不了要走弯路及出现过失。如农村改革停滞不前，农业投入严重不足，农民收入增长速度明显下降；农业未形成可持续发展的观念，主要是粗放经营，掠夺性开发和使用土地与资源；农民负担过重；农业科技含量不高，现代化速度缓慢等众多的问题，志书应该如实记载，以体现改革的复杂性、艰巨性，更好地反映社会主义初级阶段的基本特征，反映这一时代的特点，同时也便于让后人能更好地吸取经验教训。
    商业记述主线。1949年以后，国家长期实行高度集中的计划经济。与计划经济相适应的是建立国有部门管理行业的制度，实行一个部门管理一个行业，部门与部门之间有明确的分工，各司其职，如规定食品公司经营生猪、家禽、蛋品、菜牛等购销业务；百货公司经营日用百货、针棉织品、纺织品、服装、鞋帽、化妆用品、文化用品、搪瓷器皿、小五金的批零业务；糖烟酒公司经营食糖、烟、酒类及副食杂货批零业务；五金交电化工公司经营五金、交电、家电、化工批零业务；医药公司经营中药材、西药、中西成药以及医疗器械等批零业务；水产公司经营水产品批零业务；盐业公司专营盐务，履行盐务管理职责；烟草公司从原糖烟酒公司划出，专营烟草业务，管理烟草市场等等。绝大部分商品都归国家统一控制，计划调拨，商品的品种少，由国家统一定价，由专业管理部门从上至下单一渠道层层调拨批发，最后才转到消费者手中。商品交换场地，城市由综合百货商场、专业公司及少量的零售网点统管；农村由供销合作社统管，全国基本一致。1985年国家开始流通领域体制改革，商业发生了根本性的变化，由国家实行高度统一的计划运营转向市场经营，国营集体垄断商业的局面已经不再存在，流通领域异常活跃。编纂地方志商业的内容，主要是记述国家开始流通领域体制改革以后一地的经济流通情况。
1985年流通领域体制改革，首先是突破计划经济商业的运营模式，对突破旧的体制采取了几项强有力的措施：第一，在城市及乡村允许国营、集体、私营、个体经营，打破原独家经营统一天下的局面，允许多种所有制并存。第二，逐步减少由国家统一定价的商品，放开商品价格，当年取消生猪、家禽、蛋品、农副产品的派购，价格放开，经营放开，接着停止牌价猪肉供应，非农业人口的肉食定量由地方财政发给牌市差价补贴；同年铁钉、铁丝等工业品实行牌价货源控制供应，市价货源敞开供应；次年取消食糖、缝纫机、单车等凭票供应，取消油脂牌价，实行议价供应，干部职工及城镇非农业人口的油脂定量由地方财政发给牌市差价补贴等。第三，取消国家三级批发渠道，放开商品自由流通的渠道，让经营者与消费者自由选择批发与购买商品。在商品流通领域里允许多家经营，多种所有制并存，使各种成份的社会商品零售总额迅速发生变化，全民、集体所有商业社会零售总额的比重迅速减少，私营、个体的比重迅速上升；放开商品价格，商品摆脱了人为的控制，商品价格随市场需求浮动，商品的价值体现了出来；放开商品流通渠道，让经营者及消费者对商品购买有更多的选择权，商品适销对路，增加流通量，加快流通速度。
    1992年，中共十四大明确提出经济开放改革的目标是建立社会主义市场经济，改革由原来的突破旧体制转向建立一个新体制，即由政府以经济为杠杆发展商品经济转向以价格为动力、企业为主体、商品为市场的市场经济体系。商品经济时代，流通体制非常单一，城市以国有经济为主体，商品流通领域，几乎是商业管理部门独家经营，按部门管辖权限去搜集资料编写，基本上囊括了城市商业的全部内容；农村基本为集体商业，由供销合作社管辖，由供销合作社部门去收集资料编写，基本上也囊括了农村商业的全部内容。除了国有商业、集体商业之外，其余只有少量的商业摊点及流动摊贩，多为个体商业，作为国有商业、集体商业的补充，非常简单。商品经济向市场经济转移以后，打破了行业间、部门间的界限，经营者可以自主地跨行业、跨部门经营，商品可以自由流通，经济结构成份异常复杂，有国有、集体、私营、个体、外资、独资、联营、中外合资等，并且逐步形成集团经济、规模经济(如产品规模生产经济、工厂规模经济、公司规模经济)，除商品经济时代的商品市场、物资市场(集市贸易市场)外，还形成了金融市场、劳务市场、人才市场、技术信息市场等各种各类的新型市场，有连锁店、专卖店等，有的为专业(专卖)商店，有的为专业市场，有的为综合市场，商业志再按原来国有、集体、个体的所有制形式分类写，显然已无法反映目前市场构成错综复杂的情况了。必须认真考察市场经济的情况，抓住市场经济的基本要素写好当地的地方志。
    按照经济学基本原理考察，任何形式的市场都离不开三个组成要素：商品、交易场所(市场)及经营者。在市场经济中，商品、交易场所、经营者之间既相互独立，又相互依存、相互制约。所谓相互独立，如商品在市场中的存在和完全依靠它自身的价值及使用价值，并且以市场价格来体现；交易场所(市场)则依靠它的位置与管理，并且以是否便利人们交易而发展或衰亡；经营者则依靠业务能力、技术水平及资金实力参与竞争，并且以是否适应市场的需求而发展或衰亡。所谓相互依存与相互制约，无商品不能称市场，无场所则无市场，无经营者则无法交易，这是它们相互依存的关系；商品数量的多少及价值的高低与市场的大小及地理位置相关，经营者的多少及经营的手段又与商品及市场相关，它们决定着市场的大小及市场是否繁荣，这是它们相互制约的关系。所以这三者必须具备才能形成市场，同时这三者又都按照各自固有的特点发展，由此而形成市场经济下现代商业的特点，也是商品市场的特点。抓住现代商业的特点，围绕着商品、市场及经营者这三个市场经济的基本要素具体记述，这是新方志写商业的入手点。按照市场经济三大基本要素写，商品的种类繁多，可以考虑归类记述，按照习惯的分类法把商品分作若干大类，然后依类记述，如可以按行业写，把商品划分为农副产品、日用百货、五金交电化工、通讯器材、糖烟酒、医药等；一些在当地有特色的大市场、专业市场可以单列，如农用生产资料、钢材、水泥、药材、石材、建材、汽车、机电产品等市场；个别属于国家专控的商品也可以单列，如粮食、烟草、石油产品等。分类纵向记述各类商品不同时期的发展变化情况，包括商品的品牌规格，销售数量、价格、利润、销售地区等。交易场所主要分类记述市场的构成及设点布局的情况，具体记述它们的历史与现状，反映一地市场发展变化的情况，一些有影响的专业市场、综合市场可以列目具体介绍。经营者主要是记述参与市场竞争的各类企业及个人，记述经营者的经营性质、生产规模、进货渠道、经营手段、经营效益等情况，在一地有影响有特色的经营者可以列目具体介绍。
    记述商品经济，也涉及商业发展水平的评估问题。一个地区商业究竟处于什么样的发展水平，处于何级发展阶段，如何衡量，标准是什么，按照市场经济的基本特征，按通常的市场分类，市场类型主要有完全竞争市场、不完全竞争市场、完全垄断市场、寡头垄断市场。国家对流通领域的改革，使市场由国家完全垄断的市场向完全竞争的市场发展，注意记述一地市场发展至何种程度，它可以反映一地商业的发展水平及发展阶段。按照市场机制，市场机制主要包含价格机制、竞争机制、供求机制、利率机制、工资机制、风险机制等因素，注意记述何种机制因素对一地市场形成主要影响，也可以反映商业的发展水平及发展阶段。
    能源、交通、邮政、电信、城建记述主线。能源主要是记述标准煤、原煤、石油、煤油、柴油、水电、火电、燃气等的生产总量及其生产总量结构，能源消耗的消费总量及其消费总量结构等。除个别地方具有能源的优势外，有些地方第一轮地方志编修基本不单独设置能源的篇章，不具体谈。这一部分主要记述改革开放以后交通、邮政、电信、城建的情况。交通主要记述公路、水路、铁路、航空各业的基础建设，记述经济投入及所形成的规模、能力。如铁路、公路、内河航道的里程及其运输里程，民用航空线及其运输里程，航海线及其运输里程，桥梁个数及其长度；铁路、公路、内河、海上、航空的客货运量；各个类项主要设施的项目、投资额、经济效益等应该具体记载。其中公路交通发展比较快，不少地方已形成乡镇及行政村村村通公路的运输网络，运输事业已形成国有、集体、个体、各种联合体联营一起上的格局，新编地方志书要具体记载。邮政、电信事业改革开放以后发展迅速，具有国际水平的程控电话、长途直拨、磁卡电话、光纤通讯等通讯设备都是改革后才出现的，居民用户及移动电话也是改革开放以后才迅速发展并逐步普及的，邮电通信志要作具体记述，记述经济的投入、各种设施、设备的技术水平、各种通信的覆盖率、普及率等。如邮电局、所总数及其设立布局的情况；邮电业务总量、邮路长度、长途业务电路总数、市话到户数、农话到户数、市话交换机容量、函件数；邮政通信的构成情况，如步班、马班、自行车、摩托车、汽车、水运、铁道、航空邮路设置情况；邮政基本设施，如邮件运输设施、邮件处理设施、邮政营业设施；电信传输网络的构成，如长途有线线路、无线电网路、微波通信干线、专用长途电信网的设施等，宜予具体记载。城市建设，项目较多，并且以基础设施为主。改革开放以后，城市基础设施加快，成效显著。比如，为了适应改革开放后经济快速发展需求，扩建城区、改造旧街道、改建居民住宅、搞好港口码头建设、开辟各类商业市场、新建各种公用设施、增加绿化覆盖率、治理环境污染，解决交通、排污、用水、用电、用气等问题，新编地方志要抓住一地城建的特点具体记载。各个行业在改革开放以后如何发展变化，因各地情况不同，特点不同，不进一步探讨。
    从二十世纪八十年代开始兴起的以微电子、计算机、通信和网络技术为代表的信息技术及信息产业，具有发展快、渗透性强、应用广的特点，在生产、国际贸易、国际金融、投资、科学技术、综合服务等方面形成全球化的趋势，促进了全球性的产业结构调整。“信息技术和信息产业的发展，逐步显现出了新的经济时代概念，如信息经济、数字经济、网络经济、知识经济。”信息技术将人们带进了信息社会；消费类电子产品制造业、计算机制造业、通信产品制造业、集成电路制造业、电子元件制造业、软件与信息服务业、军事电子制造业，信息产业形成了国民经济的主要支柱，促进了国民经济的发展。信息技术与信息产业已成为当代世界最先进的生产力。现在所处的时代正是一个信息社会的时代，信息技术与信息产业都是当代新兴的科学技术，其在一地兴起、发展变化情况，编纂地方志书宜作具体记载，以便及时反映一地新兴事物的状貌，反映科学技术的发展与在一地应用的状况。
    财税、金融记述主线。财税与金融作为经济的杠杆，主要是调节生产与分配。该部分应抓住这一主线展开记述。财政主要记述收入与支出，按照各个行业分类项记述，以便反映行业经济结构的情况。如收入分类项记清一地工商税收、农业税收、企业收入、上级补助收入、预算外资金收入、其他收入（公产、规费、排污、罚没、追赃、杂项等）、专款收入等；分类记清一地经济建设支出(农业支出、基本建设支出、城市维护费支出、企业挖潜改造支出、流动资金支出、科技三费支出、农林水利畜牧等部门事业费支出、其他经济支出等)、事业费支出、抚恤和社会福利救济费支出、行政管理费和公检法支出、其他支出、上解支出及党中央借款支出、预算外资金支出等。税收主要记述随着经济建设发展税收变化的情况，记述税收工作为改革开放服务、为发展生产服务的情况，记述各种税制建立及完善的情况。如记述税制的变革，宜记述何时至何时实行何种税种、税目，执行的税率、税额；各时期征收的税额总量及其构成；主要税种征收的发展变化状况；税务管理、监交利润、法制管理、票证管理等内容。金融业必须抓住随着改革开放的深入，金融业更加迅速发展，各类专业银行已改制为商业银行，金融的服务功能不断完善，积极地筹集和融通了大量的生产及建设的资金，支持经济建设，支持改革开放。如具体记述各类银行的构成及其设点布局状况；各类银行如何由专业银行向商业银行转化，如何建立健全内部管理机制、开拓市场；银行电子化建设、网络建设、信息化程度的进程及现状；存款总额及其构成，贷款总额及其构成；结算业务，外汇业务；固定资产投资拨款总量及其构成；保险业务、信托业务；代理业务总额及各类代理业务的构成；金融市场及金融管理；金融重大事件、重要案件等内容。
经济综合管理记述主线。计划管理、国有资产管理、工商行政管理、物价管理、技术管理、统计管理、审计监督以及劳动力管理、土地管理、环境保护管理等内容政策性极强，改革开放以后，随着市场经济的发展，经济综合管理更进一步加强，不断建立和完善各种管理制度，志书编纂主要是抓住各个行业发展的脉络，按照政策的规定去记述。如计划管理，记述一地国民经济和社会发展规划总量平衡、发展速度和结构调整的控制目标及政策，国民经济和社会发展战略、中长期规划、重点专项规划、年度及季度发展计划的制定及执行状况，国民经济综合目标、发展规划目标、投资项目、国外资金利用、交通能源规划、工业与高技术发展、农村经济发展、财政金融管理、社会发展速度、重大项目施行、价格综合管理、价格调节基金征管等国民经济主要类项的发展变化情况；国有资产管理，记述调查研究国有资产状况、支持和推动国有企业改革、强化国有资产基础管理工作、防止国有资产流失、确保国有资产保值增值等内容；工商行政管理，记述市场管理、企业登记管理、外商投资企业登记管理、个体与私营经济管理、商标管理、广告管理、经济合同管理、打击非法传销活动、公平交易监督等；物价管理，记述物价管理、物价监督检查、物价事务工作等；技术管理，记述科技干部管理、科技规划与计划管理、科技经费与设施管理、科技成果与专利管理、技术市场管理、对外技术交流合作管理、科学技术应用研究与情报管理、标准计量质量监督与服务管理等；统计管理，记载统计制度改革、定期统计的主要行业及类项、统计数据评估、统计服务、统计执法、统计信息工程建设等；审计监督，记述不同时期审计的主要项目与单位、不同时期财政收支、基本建设投资、利用外资、专项资金、企业、经济责任等专项审计的特点等；劳动力管理，记载不同时期的招工制度、用工制度、人员调配制度以及工资福利待遇、劳动仲裁等；土地管理，记载国土资源管理制度、土地利用总体规划、耕地开发保护、各类建设用地管理、土地评估、矿产资源开发管理等；环境保护，记述环境保护制度、不同时期环境保护的质量与保护重点、环境污染治理与费用、环境保护的主要项目与规划、环境保护的宣传教育等。经济发展与环境保护的关系极为紧密，经济综合管理它“要求我们在发展经济的同时，充分考虑环境、自然和生态的承受力，将发展经济和保护环境结合起来，实现人与自然的和谐，保持环境和资源的永续利用”。     
    三、各类数据入志技术处理基本规则 
    定量和定性分析都离不开数据。地方志运用数据反映情况，对事物作量的记载，是一种最基本的手段。数据的应用面广量大，在经济部类中各种数据纵横交错，情况尤为复杂，难于做到完整准确，合理运用，稍有不慎，则出差错。下面就在盟市旗县志稿审查验收及文字编辑加工中发现的经济部类专志数据入志的几个共通性问题，谈谈技术处理的基本规则。
    1．数据“政出多门”，必须统一口径
地方志记事有“地近易核，时近迹真”的“二便”，尤其是记载当代的事物，很多事物都是编志者直接经历、亲自参与的，对事情的前因后果都非常清楚，要充分地利用好这“二便”，认真地审核各种材料，使入志材料能存真求实。数据入志，所谓“政出多门”，是指有的数据是行业自己统计的，有的是行业的主管部门统计的，有的是一地的统计部门综合统计的，有的是一地党政领导专门的总结报告统计的，有的是一地党政部门向上级报告汇总统计的，有的是上级统计部门综合统计的，各个方面的统计数据，同一内容，有的统计结果相同，有的不相同，但它们都是有关部门或地方政府统计公布的，都有一定的“权威性”。也有在某一阶段有特定的政策规定，或某一地方有具体的要求，形成了一些经过技术处理的数据。如落实计划生育、造林灭荒等工作，一些地方以是否完成年度计划、是否按阶段完成任务或辖区内是否各单位都完成任务曾实行过一票否决制。个别地方为了防止被一票否决，将超额完成任务的部分截留不报，作为下一年度或下一阶段完成的任务公布并上报；个别未完成任务的则浮夸公布并虚报；或是调整辖区内各旗县、乡镇或各城区、街道的实绩，将超额完成任务单位的业绩划给未完成任务的单位，使得整个辖区各单位都按要求完成了任务等等。编纂地方志书，面对各种各样的统计数据，首先要注意它们的来源与成因，按照规定使用。按照统计法规的规定，国民经济各指标等要以政府统计部门核定并公布的为准。志书中经济部类专志使用的数据，首先要自觉地执行这一规定。一些统计部门没有统计公布的数据，要以相关专业部门核定的数据为准。既不是统计部门统计公布又不是有关部门核定的数据，应根据实际情况，择善核准核定一种入志，并且全书统一使用，统一口径。
    2．文表、图表、篇章与概述间相同类项的数据必须一致
    除了“政出多门”，统计口径不一致而形成入志数据不一外，文表、图表、篇章与概述间数据不一致，通常的表现是统计图表精细，而行文中篇章与概述之间使用整数、约数所造成，如统计图表中为1 000．42万元、3 500．85万立方米，在文字记述中取其整数，记作1 000万元、3 500万立方米，形成文与图表相差了4 200元、8 500立方米；或篇章之间记述精细，而概述、总述之间使用整数、约数形成差误。有些差误读者虽然可以从志书行文中区分是使用整数、约数而形成的，但同一内容的数值写成了两个不同的数据，给人们使用增加了疑难，需要判别孰是孰非；有的则根本无法判别，不知道孰是，就更为疑难了。 
    3．小数的位数及小数的取舍要统一规则 
    按照通行的书写规则，量特别大的数据，可以“万”或“亿”作单位简写，小数点后的数字一般可以取两位数；用小数点表示的分数，小数点后的数字一般也是取两位数。地方志记载数据，小数的位数，不管是在文字中记述还是在图表中使用，都应该按照上述的规则统一执行。有的志书不注意，小数的位数随意使用，如12 735 325元，有的记作1 273．5325万元，有的记作1 273．53万元，有的记作1 273．5万元，有的记作1 273万元。按照上述四种写法，第一种失去简写的意义，不但没有简写，反而增加了小数点及“万”字；第二种符合简写规则，书写正确；第三种和第四种不遵守基本的书写规则，随意简写，第三种比第二种少了300元，第四种书写则比第二种少了5 300元，形成误差。不管是整数还是小数，保留两位数去除多位数，自然有一个取舍的问题，应该遵循四舍五入的法则取舍数字。此外，只有整数或一位小数的数据，严格的专业报表还统一要求补足两位小数，如35万元、35．7万元要求记作35.00万元、35．70万元，这一规则也可以应用于地方志的专门统计表中。 
    4．全书相同类项事物纵向入录的数据必须统一标准 
    数据的纵向比较，是统计学的基本分析方法。相同类项事物定量分析主要是数据。在地方志中，数据应以纵比为主，辅之以横比。中华人民共和国成立后第一轮编修的志书，纵向入录的数据主要有以下几种形式：一是逐年罗列，年年有数据；一是按国家五年计划的时段录取数据，记述每个五年计划末年数据；一是按历史年代录取数据，如五十年代、六十年代、七十年代、八十年代、九十年代，记述每一年代末年的数据；一是按历史时期录取数据，如辛亥革命前、第一次国内革命战争时期、第二次国内革命战争时期、抗日战争时期、解放战争时期、解放初期、“文化大革命”时期，记述每一时期搜集到的数据；一是按朝代录取数据，约为明代、清代、中华民国、中华人民共和国，记述每一朝代的数据。编纂地方志因为时间段限不长，一般为15年、20年左右，上述几种数据入录的形式，宜以采用第一、第二两种形式为好，即特别重要事物的数据可逐年罗列，如一地的人口、税收、财政收入、财政支出等；其余事物可按实际录取数据。入志数据，逐年罗列，冗长繁杂，使人不得要领，读之厌烦，这是要戒忌的。所以不是特别重要的事物，切忌按年罗列数据，哪些事物为一地特别重要的事物，需逐年记录数据；哪些事物不需要逐年记录而按五年计划时段或其他时段入录数据，全书必须一致，有个统一的标准，不能随意取录。
    5．全书不同类项事物横向入录的数据必须注意完整性与可比性
    按照辩证法及系统论的观点，不同事物或同一事物的各个方面，它们存在着密切相联的关系，共同组成一个有机的整体。将不同类项的事物或同一事物的各个方面作横向的比较，就是要把事物间这种相互关联的变量完整、准确地记录下来，以达到实事求是地反映客观事物并揭示其本质的目的。所谓完整性，是指事物的基本要素或主要要素必须完整无缺，才能很好地反映事物。在经济部类专志中，各个行业、企业或产品，经济的投入量、产值量、效益量是衡量其经济活动情况的基本要素或主要要素，必须记载，不能缺漏。中华人民共和国成立后第一轮编修的志书，对行业或企业的记载，一般对职工人数、总产值、生产场地、生产布局等反映生产规模的数据比较注意采录，而对固定资产、产品销售收入、税金、利润等反映经济效益的数据有随意取项的现象，这是续修地方志要戒忌的。所谓可比性，主要是指注意统一不同类项事物的数据年，使不同类项的事物可以作阶段性的比较；其次是指注意记述辖地有否变动，统计的区域范围是否一致；其三是注意记述统计的内容有否变化，统计的类项前后是否统一等，凡是有改变的或前后不一致的都要注意交代清楚，以便有所区别。 
    6．正文不能简单地重复统计表中的内容，文表要相得益彰 
    在经济部类专志中，各个专志、卷、篇(章)一般都设置有专项的统计表，罗列有逐年或分阶段统计的主要经济指标。一些逐年罗列主要指标的统计表，某项事物量性的(最准确的)发展变化过程已经很清楚了。按阶段(五年计划时期或历史发展时期)录取主要指标的，事物量性发展变化的主要脉络也清楚了。在文字记述中，需要提供的信息或记述清楚的是客观地说明为什么会有统计表中发展变化的情况，是什么因素影响它形成这些发展变化。影响经济运行、发展变化的因素，从经济学的基本原理去分析，无非是经济因素、经营管理体制因素、政治体制因素。在计划经济时期，扩大再生产的模式主要是国家扩大生产规模，增大经济投入；在现行的市场经济时期，除了增大经济投入外，还有产品的质量、产品的生产成本、销售手段、市场需要等因素影响。这些是任何统计表都反映不了的，需要在文字记述中加以说明。文字记述注意说明影响事物量性变化的具体因素，这不但可以弥补统计表的不足，还可以从多角度、多层次深化志书记述的内容，使志书记述的内容增加深度、厚度，更好地满足读者阅读研究的需要。中华人民共和国成立后第一轮编写的地方志书，不少志书都不注意记述影响事物量性变化的因素，而是简单地重复统计表中已经反映得很清楚的内容，如在统计表中截取一些年份或时段的数据，计算出增减值、百分数，在文字中记述说某年比某年增加或减少多少，某一时段比某一时段增加或减少多少，仍然全部记载量性变化的内容。