概述

中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站于1947年5月1日成立，是中华人民共和国第一个少数民族自治区。它位于伟大中华人民共和国的北部边疆。从中华人民共和国的东北边界额尔古纳河起，向西南斜贯，绵延至甘肃省北部边缘。东邻黑龙江、吉林、辽宁省，南与河北、山西、陕西省接壤，西同甘肃省、宁夏回族自治区毗连，北以大戈壁、额尔古纳河与俄罗斯、蒙古国为界，东西直线距离2400公里，南北直线距离1700公里，北部边境线长4200公里。中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站是以的少数民族自治区，根据党的民族政策和经济发展的需要，经过多次调整逐步形成现在的行政区划，现辖呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟九市三盟，另有满洲里市和二连浩特市两个计划单列市，盟市下设101个旗（县、市、区），其中包括鄂伦春、鄂温克、达斡尔三个民族自治旗和一个市辖回民区。全区土地面积约118.3万平方公里，居住着蒙、汉、回、满、达斡尔、鄂温克、鄂伦春、朝鲜等49个民族，总人口为2300多万人。

中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站地处蒙古高原的南缘及周边地区，海拔多在1000米以上。内蒙古境内除高原外，还有大山，东北部有大兴安岭，中部有阴山，西部有贺兰山；还有平原，大兴安岭南有松嫩、松辽平原，阴山以南有河套、土默川平原。在大山与平原之间还有丘陵和湿地，如黄土丘陵、石质丘陵。大兴安岭以西到阴山以北，组成一个连续的草牧场，有呼伦贝尔草原、科尔沁草原、锡林郭勒草原、乌兰察布草原，一直延续到阿拉善的干旱型草原。境内有上千条河流，主要有黄河、辽河、嫩江和额尔古纳河4大水系和众多的季节性内陆河，还有较大的湖泊呼伦湖、贝尔湖、达里湖、乌梁素海、岱海和居延海等。中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站是全国沙害比较严重的地区，境内有巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐、毛乌素沙漠及浑善达克、科尔沁沙地，总面积达23.27万平方公里。中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站资源丰富，有茂盛的森林、丰美的草场、肥沃的农田、广阔的水面、众多的野生动植物和储备可观的矿产资源，素有“东林西铁，南粮北牧，遍地是煤”的美称，具有发展经济的巨大潜力。

中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站成立60年来，勤劳的各族人民，在中国共产党的英明领导下，坚持民族区域自治，坚持走各族人民共同发展、共同繁荣的道路，为建设社会主义的民族自治区团结奋斗，艰苦创业，使昔日民不聊生、贫穷落后的内蒙古变成了如今政通人和、百业兴旺，各民族人民团结友爱的民族自治区。60年来，全区工业迅速崛起、农牧业长足发展、运输邮电业大发展、电力飞速发展、商业日益繁荣兴旺，教育、科技、文化、卫生和体育事业蓬勃发展，城乡人民生活水平不断提高。特别是改革开放以来，不仅全区的经济以较高的速度发展，而且通过改革优化了国民经济内部结构，促使各行业按比例协调发展。经济结构日趋合理，经济实力大大增强，相应地也使财政收支大幅度地稳定增长。

经济是财政的基础，财政也反作用于经济。随着内蒙古地区经济社会的不断发展和进步，财政收支规模也越来越大。如此演进到现在，自治区的财政无论是收支规模，还是管理水平，正朝着现代化的财政迈进，在自治区经济社会中发挥着极其重要的作用。

一

中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站的成立，使财政工作掀开了新的篇章。

内蒙古自治政府在其施政纲领中，就财经工作方针明确提出“整理财政，建立合理税收制度”，发展公私营经济以开源，统一财政支出以节流。1947年7月颁布了《内蒙古自治政府经费及供给制度暂定规程》，1948年1月自治区实行统收统支，统一财政。废除民国时期遗留下来的苛捐杂税以及沦陷区的“出荷”、“勤劳”、“奉仕”等苛政，制定公平合理的税收等负担制度。为了加强财政工作，健全了财政机构，充实了人员。内蒙古自治政府下设财政经济部，内设财政处；各盟设财经处；旗设财粮科；努图克（区）设财粮助理，嘎查（村）设财粮委员，配备了适合的财税工作人员。自上而下的财政管理机构的建立，为以后逐步实现全区财政统一管理奠定了基础。1947～1949年全区的财政收入主要是农业税和牧业税，而且以征实物为主，即马、牛、羊等牲畜和公粮，在“一切为了前线胜利”的号召下，各盟、旗都把最好的粮食和牲畜源源不断地送往前线，有力地支援了解放战争，并最后取得胜利。

二

中华人民共和国成立后，中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站也随之进入了一个新的历史发展时期。自治区财政也出现了新的局面，根据国家的方针政策，努力开辟财源，认真组织收入；合理分配使用资金，加强财政财务管理。在中共十一届三中全会后，自治区财政积极支持经济体制改革，加强自身建设，不断发展前进，较好地发挥了财政职能作用。

1950～1952年国民经济恢复期间，自治区财政由过去以战时供给为主转向以恢复工农牧业生产促进各项事业建设为主，严格执行国家统一的财经工作政策，执行全国统一的税制，建立健全各项财政和财务会计制度，合理调整负担，促进生产的恢复和发展。对国营企业进行清产核资，推行经济核算，贯彻厉行节约方针，严格执行财政纪律，制定各项经费开支标准，对一切可省的开支和应该缓办的事，一律节省和缓办，无预算不拨款，无决算不报销。至1952年末，经过三年的努力奋斗，圆满完成了恢复国民经济的艰巨任务。在轰轰轰烈烈的增产节约运动形势下，实现了国民经济迅速恢复，财政收支平衡，财政经济状况根本好转。三年完成财政收入2.4亿元，支出2亿元，收大于支3241万元。在收支结构上也发生了变化，收入中农牧业税所占比重由1950年的31.4%下降为1952年的20.1%；企业收入比重由29.3%上升为37.7%；支出中，1950年行政管理费比重占34.2%，1952年降为29.4%；1952年重新安排了基本建设投资2538万元，扶持企业发展资金1294万元，自治区财政开始由供给型财政向建设型财政过渡。

1953～1957年发展国民经济第一个五年计划期间，自治区财政贯彻党中央“增产、节约、多留后备力量，是巩固国家预算可靠的三道防线”的指示，适应国民经济计划发展的需要，促进增产增收，厉行节约，反对铺张浪费，努力积累建设资金，保证自治区重点建设的资金需要，同时在发展生产、提高劳动生产率和经济效益的基础上，适当提高人民的物质和文化生活水平。1954年3月，绥远省与中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站合并，原绥远省政府财政厅与内蒙古自治区人民政府财政部合并，成立了中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站财政厅。1955年7月中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站接收了原热河省的赤峰县等6个旗县的财政工作，1956年4月中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站接收了甘肃省的巴彦浩特蒙古族自治州和额济纳旗的财政工作，至此，全区行政区划基本定型，财政工作也随之扩大和统一，各级财政机构也健全起来。五年中，预算执行情况良好，保证了自治区国民经济第一个五年计划的完成。财政收入逐年有较大幅度的增长，收入结构进一步合理。1950～1957年，内蒙古财政收大于支，上解党中央近亿元；财政支出中发展生产性支出比重逐年上升，文教卫生事业支出有适度增长，行政管理费比重进一步下降。1957年，自治区地方财政收入完成3.13亿元，比1952年增长1.35倍；五年财政收入共完成10.72亿元，财政支出共为10.53亿元，收大于支1898万元。五年财政收入中，农牧业税比重占19.9%，企业收入占30.7%，工商各税占46.3%；财政支出中，基本建设投资占37.8%，支工支农资金占15.7%，各项事业费占22.2%，行政管理费占23.3%。从三年经济恢复到“三大改造”基本完成，胜利实现了第一个五年计划，自治区财政在促进全区工农业生产发展，巩固和发展社会主义经济，提高人民生活水平方面起到了重要作用。

三

1958年开始执行第二个五年计划。为了适应经济建设的需要，1958年对工商税制进行了一次重大改革，将原商品流通税、货物税、营业税和印花税合并为工商统一税。确定工商所得税为一个独立的税种。1958～1960年，中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站财政在浮夸风、“共产风”的影响下，随着国民经济“大跃进”而不断掀起收入和支出的“高潮”，连续三年执行了“多收入，多支出，多建设；更多地收入，更多地支出，更多地进行社会主义建设，促进生产建设事业高速发展”的方针。收入方面，经济效益失真，潜在问题严重，财政收入大幅度虚假上升；支出方面，违背了综合平衡的原则，严重脱离了实际，导致了各项比例关系失调。

1958年财政收入比1957年增长36.3%，1959年比1958年增长64.3%，1960年又比1959年增长了28.0%，三年累计收入20.29亿元，比第一个五年计划期间的五年收入还多89.2%。1958年财政支出比1957年增长1.4倍，1959年比1958年增长54.2%，1960年又比1959年增长23%，与1957年比较，三年增长了3.56倍。三年财政支出为28.59亿元，比第一个五年计划期间支出多1.7倍。在支出中，基本建设投资达16.57亿元，占58%，比第一个五年计划期间支出多3.2倍。由于战线过长，项目过多，建筑材料及施工力量不足，设备不配套，完工率很低。科学文教卫生等事业费占12.2%，比例偏小，发展中也存在不小少问题。

“大跃进”期间给财政收支造成的隐患主要有：（1）收入虚假。“工业生产，商业收购，工业报喜，商业报忧，仓库积压，财政虚收”，商业处理的损失，仍需国家财政解决，某些企业夸大成绩，人为地加大利润或超额上交等。（2）大量的资金损失，需要财政弥补。如企业挪用银行贷款资金搞基本建设、四项费用和职工福利等财政性开支，企业隐藏着的盘亏、报废和价差损失，商业部门不能收回的预购定金、赊销商品和各行业的呆账损失及待清理归还的“平调”资金等，都成为遗留问题。（3）正常财政财务管理秩序被打乱。“大跃进”中，片面强调群众的主观能动性，把必要的规章制度看成是束缚群众手脚的条条框框，并强调“先破后立，破字当头”，很多合理的必要的规章制度被冲破、废除，有的地方甚至搞“以表代账”，“无账会计”，有些企业不讲经济核算，严重破坏了财政、财务管理的正常秩序。

1961～1965年，自治区财政贯彻执行国民经济“调整、巩固、充实、提高”的八字方针和《关于严格控制财政管理的决定》以及国家和自治区的有关政策、措施，全力转向为调整经济、争取财政经济状况的全面好转服务。（1）首先贯彻“全国一盘棋”，“上下一本账”的原则，落实财政收支指标，坚持收支平衡略有结余，不打赤字预算。（2）整顿管理制度，克服管理上的混乱现象，加强财政管理，严格财政纪律。（3）维护国家财政收入，积极组织征收入库。（4）狠抓企业调整，扭亏增盈。一切国营企业，除国家特别批准的以外，都必须盈利，不赔钱。对长期亏损不能扭转的企业实行关停并转。（5）严格控制支出，严格控制追加预算，停止计划外基本建设并严格控制基本建设拨款，严格按调整后批准的编制、事业计、开支标准和定员定额核拨经费，进一步压缩社会集团购买力等。（6）改进财政体制，适当缩小盟市级财政权限，如基本建设投资、国家支援人民公社的投资的特大自然灾害的救济费等，改由自治区财政专案拨款解决，以及控制各级财政动用上年结余等。（7）严格划清财政、银行资金界限，制止拖欠货款，继续冻结单位存款，加强预算外资金管理，认真清理退赔资金和各类遗留问题等。

1961年自治区关停企业143个，精简职工8万余人，社会集团购买力比上年下降1.3亿元，压缩50%以上。内蒙古党委于当年8月份召开企业扭亏电话会议，自治区党政主要领导乌兰夫、杨植霖出席会议并讲话，宣布扭转企业亏损的紧急措施，改变企业严重亏损局面。1962年，据不完全统计，自治区行政编制人员减少1.3万余人，工交农牧等经济部门减少4500余人，全区行政事业单位购置费比上年降低80.8%，公务费降低了13.8%，节约开支取得了明显的成绩。

国民经济的问题，积累到一定程度，必然会在财政收支上集中反映出来。1961年，自治区财政收入较1960年下降44.9%；其中企业收入比上年下降54.2%；各项税收下降31.4%。此时的工商税只剩下9个税种。财政支出比1960年下降53.8%,其中基本建设投资下降82.1%；支工、支农资金比上年下降36.5%；各项事业费下降26.6%。1962年财政收入又比1961年下降了32.2%，财政支出下降33.4%。

1963年，内蒙古国民经济调整工作取得了重大进展，自治区财政亦走出低谷，开始逐年好转，收支结构比例趋于正常，至1965年实现了自治区财政经济状况的根本好转，为进一步发展创造了条件。三年共完成财政收入12.75亿元，财政支出为14.14亿元。

四

“文化大革命”期间，国民经济处于无政府或半无政府状态，工农牧业生产脱轨滑坡，经济效益大幅度下降，企业严重亏损，财税机构撤并，财政管理人员裁减，极大地削弱了财政管理职能，使自治区财政陷入严重困境。其中1971年和1975年，曾先后贯彻国家对经济工作进行整顿的指示，财政经济形势虽两次出现转机，工农业生产上升，财政收入增加，但又被破坏而中止。1969年7月，经党中央批准将中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站所属的昭乌达盟、哲里木盟、呼伦贝尔盟分别划归辽宁省、吉林省和黑龙江省；将阿拉善左旗、阿拉善右旗和额济纳旗分别划归宁夏回族自治区和甘肃省管辖，其财政工作也由所属省区管理。1974年4月又一次改革工商税制，合并税种，简化税目和税率。经过这次改革，全区工商税只有8个税种了。“文化大革命”时期，“非税论”占主导地位，把财税的征管制度视为“管、卡、压”和“繁琐哲学”，把恢复起来的财税机构撤并，人员下放，不少地区出现了有税无人收的情况，财政工作受到严重破坏，收入大为减少。

1966年下半年，“文化大革命”开始，1967年，自治区财政收入逐年大幅度下降，1967年比1966年下降17.0%，1968年又比1967年下降3.4%，1969年又继续下降52.6%（含区域变化因素）。1970年及1971年暂时好转。1972～1974年,又连续滑坡，1974年的财政收入仅为1971年的41.9%。1976年，国民经济瀕于崩溃边缘，自治区财政收入亦跌至低谷，当年仅完成1.27亿元，约等于1952年水平。“文化大革命”十年中，有六年未完成国家核定自治区的年度财政预算收入任务。由于财政收入大减，保证不了正常的经费开支，迫使党中央财政一度对自治区财政实行“收支两条线”的统收统支管理办法，以应付非常局面。自治区财政自给率也大幅度下降。1965年为88.6%，1969年降至42.3%，1974年又降至15.1%，1976年又降至12.4%。党中央财政对自治区财政的补助数额相应急剧增加，1966年为1.31亿元，1976年为9.16亿元，十年间增加补助近6倍。自治区财政收入剧减的主要因素是国民经济受到破坏，企业经济效益剧减、由盈变亏，企业收入由上缴变为退库。如1966年，全区地方国营工业企业没有亏损户，实现利润为6431万元，当年上缴财政7271万元；商业企业实现利润5968万元，上缴财政6311万元。1976年，工业企业变为净亏损1.32亿元（企业亏损面占46.7%，亏损额23190万元），企业收入为净退库1.98亿元；商业企业利润下降为1143万元，净退库4398万元，仅此两项即影响财政收入3.7亿元。十年中的财政支出，因预算资金极为困难，除基本建设投资由党中央财政控制下达有一定的增长外，其余各项事业大都处于维持状态，发展极为缓慢。

“文化大革命”在造成自治区财政巨大损失陷于极度困难境地的同时，还隐藏着成堆的问题，“后遗症”和各方面的欠账很多，如职工十年未调工资，农牧民收入偏低，中小学校舍长期失修，设备陈陋，企业技术落后、设备老化，城市基础设施严重不足等，成为后来财政对资金分配安排的巨大负担。

五

1976年10月，“文化大革命”结束之后，生产建设和各项工作开始步人正轨，成为国家经济发展新时期。这一时期，各级财政机构逐步恢复充实，财政财务管理也随之加强，各项规章制度和企业经济核算、扭亏增盈工作列入重要日程，同时加强了财政监督，认真维护财政纪律。自治区经济财政状况逐渐好转。

1.1977年各地开始恢复被撤并的财税机构，财税干部归队，财税工作得到加强。1977年，自治区财政收入超额31.6%完成了当年预算收入任务，比1976年增长11.9%；1978年超额36.3%完成当年预算任务，比1977年又增长了2.3倍。除了税收大幅增长外，企业扭亏增盈工作大见成效，包头钢铁公司当年摘掉连续亏损11年的帽子，变为盈利1467万元。自治区全部地方预算内国营工业企业1976年亏损企业面为46.7%，亏损额减为2.31亿元，与盈利企业利润相抵后为净亏损1.32亿元；1977年亏损面降为36.4%，亏损额减为1.82亿元，盈亏相抵后净亏损减为6112万元；1978年亏损面降为36.2%，亏损额减为8576万元，盈亏相抵后为净利润9137万元；与1976年相比，一负一正，相差2.24亿元。其他各类企业也都有明显好转，从而促进财政收入的增长。

1977年和1978年的财政支出有适度的增长。各类支出的比例也初步得到调整。1979年，中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站行政区划恢复了原行政区划。东部呼伦贝尔盟、哲里木盟和昭乌达盟，西部阿拉善左旗、阿拉善右旗和额济纳旗，又划归自治区，并成立了阿拉善盟，增强了自治区财政经济力量，特别是中共十一届三中全会后，全国工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来，通过一系列的改革开放政策、措施，促进了自治区国民经济的发展，自治区财政贯彻国民经济“调整、改革、整顿、提高”八字方针，在支持经济改革的同时，自身也进行了多方面的改革，理顺各方面的关系，加强制度建设，讲究生财、聚财、用财之道，取得了重大成效，从而结束了徘徊局面，收入大幅度增长，对促进自治区国民经济发展的作用日益增加。

1979～1987年自治区财政新的规定措施主要有：（1）改进财政管理体制，下放部分自治区直属企业和直接管理分配的事业经费，扩大盟市级财权，提高盟市级财政的积极性。（2）对行政事业单位实行多种形式的预算包干、结余奖励，收入留成办法，促进单位增收节支，正确执行国家预算。（3）选择部分旗县，实行提前预拨财政补贴，支持旗县经济发展。（4）制颁“自治区财政系统目标管理试行办法”，把财政收入、财政支出、年终平衡和财政专用资金使用效益追踪反馈责任制执行情况等，纳入管理考核范围。（5）对部分支援农业资金由无偿拨付改为有偿使用和还借结合办法；对畜牧业易灾地区支援牧业资金重点用于防灾基地建设，变消极抗灾为积极防灾；对企业改造资金由拨款改为借款，并优先支持“短、平、快”项目，以提高资金使用效果，积累财政后备力量。（6）实行专项资金使用效益追踪反馈责任制办法，通过反馈信息，进行效益分析，加强管理，提高资金使用效果。（7）对国营企业先后实行企业基金，利润留成，多种形式的盈亏包干和承包经营责任制，以及第一步利改税和第二步利改税等，正确处理国家、企业和职工三者的分配关系，建立五项基金（生产发展基金、新产品试制基金、后备基金、职工福利基金、职工奖励基金），搞活企业、增强发展后劲。（8）对企业扭亏增盈工作常抓不懈，取得了良好成效。如全区地方国营工业企业1979年实现利润总额为1.54亿元，其中亏损企业亏损额为9245万元，亏损户数为362户，亏损面为33.67%，1987年实现利润总额为5.4亿元，比1979年增加2.5倍，亏损企业亏损额为3650万元，减亏60.5%，亏损户数减少216户,亏损面下降19.19个百分点。（注：最好水平是1985年，实现利润总额为5.48亿元，亏损企业亏损额为2050万元，亏损户数68户，亏损面6.6%）。（9）1981年起，基本建设投资由国家拨款改为银行贷款；1983年7月起，企业流动资金改由人民银行统一管理。（10）加强社会集团购买力的控制管理，加强对预算外资金的管理。（11）按照国家统一部署，不断开展财政纪律、财政税务、企业财务大检查，据不完全统计，查出违纪金额5.3亿元。此外，为了深入贯彻中共中央《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，培养财税队伍良好的职业道德，切实纠正行业不正之风，向全区各级财税部门和全体职工制定颁发《财政税务工作人员职业道德规范》共13条，在执行中起到了良好作用。

自治区财政在1979～1981年几年稳定之后，1982年开始大幅度连续增长，不断跃上新的台阶，1979～1987年九年自治区财政收入完成80.28亿元，为自治区前30年累计财政收入总和的90.5%，占39年财政收入的46.9%，充分说明国民经济实行改革开放以来，是自治区财政发展最快效果最好的时期。

1979年以来，自治区财政支出认真贯彻“收支平衡，略有结余”的方针，大力压缩基本建设投资，调整国民经济，增加支农和科学文教等事业费的投入。1987年与1979年比较，扶持企业资金由2.04亿元增为3.25亿元，增长58.9%；支农资金由3.9亿元增为5.86亿元，增长50.2%；科学文教卫生事业费由3.41亿元增为10.47亿元，增长206.7%。行政支出因增长因素甚多，也有较大的增长.自治区财政开始实现了良性循环的局面。

自治区101个旗县级财政中，1979年财政收入在1000万元以上的只有9个，最高的为赤峰市红山区仅2137万元；年收入不足100万元的则有17个；至1987年，年收入在1000万元以上的达37个，最高的为牙克石市达6006万元，年收入不足100万元的只有一个。1979年全区没有一个盟市旗县级财政能实现自给，至1987年，已有呼和浩特、包头两个市和14个旗县（市）、市属区达到了自给。同时各级财政支出在财政总支出中比重也发生了显著变化，1979年，自治区级支出占总支出的比重为45.5%，盟市级为13.9%，旗县级为40.6%；至1987年，自治区级降到24.0%，盟市级升到28.8%，旗县级升到47.2%。（其中乡级财政为9%）。

2.1988～1993年为新时期的第二阶段。这一阶段内蒙古的财政发展比较平稳。收入除1992年比上年减收1%外，其余各年的财政收入都是增长的。1988年财政收入24.13亿元，比1987年增长19.48%。1993年达到56.12亿元，比1988年增长了2.3倍多，年均递增19.2%，这是过去所没有的。特别是1993年财政收入比上年增长了43.6%，增加额达17亿元，比1986年的全年收入还多，这样的猛增，是由多种因素造成的。这一阶段财政稳定增长的原因，除了工商税收稳定增长外，农牧业五税的增长幅度也比较大，1988年五税收入为1.46亿元，1993年收入为2.85亿元，增长了1倍。预算调节基金是新增的收入项目，行政收费和罚没收入，其他专项收入都增长的较快。减少的是企业收入（主要是所得税和调节税），1988年企业收入为5.23亿元，以后逐年非但没有增长，而是逐年在减少，1993年企业收入为4.71亿元，比1988年减少了0.52亿元，减少幅度10%。这是由于企业效益下降所造成的。

这一阶段，国民经济由“过热”逐步到“软着陆”，经济形势大为好转,为财政收入的增长奠定了坚实的基础。主观上，财政部门想方设法大力培植财源，税务部门进行税收征管改革，加强了税收征管，财政部门制定办法加强对预算外资金的管理等，都对增加财政收入起了保证作用。

这一阶段的支出增长也很快。1988年财政支出为51.1亿元，1993年达到88.28亿元，增长了72.76%，增加了37.18亿元，相当于1992年的全年财政收入。其中基本建设投资1993年是6.1亿元，比1988年增加1亿元；工业挖潜改造支出1993年是12.98亿元，比1988年增加10.19亿元，增长3倍多，可见财政支持工业发展是下了大力气的；农牧林水建设支出1993年是9.42亿元，比1988年增加3.15亿元，增长50%；科教文卫事业支出1993年是20.94亿元，比1988年增加8.59亿元，增长70%，其中教育支出比重更大一些；行政管理支出1993年是14.33亿元，比1988年增加了7.27亿元，增长了1倍多，是增长幅度最大的项目。社会保障支出、价格补贴支出和其他支出，增减幅度不大，比较平稳、正常。支出中，工业挖潜改造、农牧林水增长幅度大，科教文卫支出增长幅度大，教育支出比重大，行政管理支出增长幅度大，体现了财政支持工农业生产、重点发展教育、重管理的支出原则。财政支出既保证了各项事业发展的需要，又保证了重点，既照顾了民族特点，又照顾了地区特点。

这一阶段，盟市和旗县财政收支情况，大多数是支大于收，12个盟市中仅有呼和浩特市和包头市收大于支。旗县的财政收入规模不断扩大，年收入在1000万元以上的，1988年有49个，1993年达到87个。年收入超过5000万元的旗县，1988年仅有2个，1993年达到11个。年收入超过1亿元的，这一阶段只有1992年出现过2个。

3.1994～2000年是新时期的第三阶段，也是中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站财政历史上最好的时期。1993年，为适应社会主义市场经济体制的需要，对税制进行了结构性的重大改革。税种由原来的33种减少为18种，改革后的税制称为新税制。1994年1月1日起在全国实行，同时财政体制也实行分税制，省、自治区、直辖市以下税务机构分设。中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站按照党中央的统一部署，按时在全区推行了新税制，1994年8月，从上到下分设了国税和地税机构，自治区国税局和自治区地税局同时升格为正厅级单位，都实行了垂直管理。国税征管增值税、消费税和党中央企业所得税等，地税局征管营业税和各种地方税，同时将由财政征管的农业五税移交地税局征管。这一次的税制的改革和实行分税制财政体制，使自治区的财政工作步入了新的发展时期。1994年开始实行新税制，同时财政体制也开始实行分税制，当年财政收入为68.22亿元，比1993年增收12多亿元（1993年是增收幅度最大的一年），增长21.56%。1997年收入突破100亿元大关，达111.27亿元，此后几年保持了高速增长，2000年财政收入达155.58亿元，比1994年增长2倍多。这一阶段财政收入的特点是，年年超额完成年度预算，平均增长在17%以上，这一增长速度高于以前各个时期，且与国内生产总值的增长相对应。

这一时期的经济形势是，全国开始建立社会主义市场经济体制、经济已开始步入良性发展阶段。内蒙古紧紧围绕“两个转变”、“两个提高”的目标，深化各项改革，逐步改善了经济运行环境和质量，保持了经济的全面健康发展和人民生活水平的不断提高，到2000年末基本实现了预定的目标。期间经历了1997年的亚洲金融风暴，1998年特大洪涝灾害的考验，在经济形势越来越好的情况下，财政收入随之稳定增长。这一阶段的财政工作有许多新特点：一是逐步完善了分税制财政体制，健全了以农牧业税为主的8个地方税的改革和征管办法，使地方税收大幅度的增长。二是执行党中央积极的财政政策，利用党中央增发国债加大了对基础设施建设、生态环境、城乡电网改造、企业技术改造等方面的投人。同时，紧紧围绕国有企业改革和脱困两大目标，各级财政采取多种形式予以财力投入。三是在清理预算外资金的基础上，扩大了预算外资金管理的范围，并实行规范化管理。

这一阶段收入增长快的项目，除了工商税外，农牧业五税增收较为突出，1994年五税收入为5.46亿元，2000年五税收入为11.99亿元，增长了2.3倍多。企业收入也增长较快，1994年企业收入为4.8亿元，2000年已达10.52亿元，增长了3.76倍。行政收费和罚没收入增长的更快，1994年该项收入为4868万元，2000年猛增至10.69亿元，增长了近22倍。

这一阶段的财政支出，增长得更快，1994年财政支出为92.82亿元，到2000年已猛增至261.06亿元，增长了2.8倍，大大高于收入增长幅度，年年都是支出大于收入，主要是基本建设投资，2000年达到34.37亿元，比1994年增长了近6倍；农牧林水建设支出，2000年是21.99亿元，比1994年增加了2倍多；科教文卫事业支出，2000年是47.48亿元，比1994年增长了近2倍；市政建设支出，2000年是8.13亿元，比1994年也增长了近2倍；行政管理支出，2000年是10.92亿元，比1994年增长了3.6倍多。其他支出项目都保持平稳增长，有的还在减少，如各种价格补贴。支出增长得这么快，幅度这么大，是怎么维持财政收支平衡的呢？这一阶段，党中央对内蒙古的财政补助年年大幅度增长，弥补了内蒙古财政支出的缺口，这也是分税制给内蒙古带来的好处。

这几个支出增长的项目，反映了这一时期内蒙古经济社会发展的新情况。既有共性，也有个性；既反映了国家的大政方针，也体现了内蒙古少数民族地区的特点。

盟市和旗县财政发展变化很大，虽然收入年年都在增长，但支出增长更快，绝大部分都是支大于收。12个盟市收支比例年年都有变化，到2000年全部是支出大于收入。旗县财政收大于支出的，1994年仅有9个，到2000年仅剩1个东胜市。尽管如此，旗县的财政收入规模还是在不断扩大。年收入超过1000万元的，2000年已达到100个，仅剩1个镶黄旗年财政收入还不到1000万元。年收入超过5000万元，1993年是11个，到2000年已增长到32个。年收入超过1亿元的，1995年有6个，到2000年已增加到27个。

盟市和旗县财政发展很好，但由于支出增长过快，一些盟市和旗县都出现了赤字，1993年赤字盟市8个，2000年消灭了盟市的赤字。1993年赤字旗县57个，到2000年赤字旗县仍有47个，占40%多。旗县的财政状况还是比较困难的。

六

2001年是新世纪的第一年，也是“十五”计划的头一年。这一年，中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站的财政收入保持了稳定增长的态势。在经济持续发展的情况下，2001年全区财政总收入完成169.76亿元，比2000年增长7.8%，剔除减免农牧业税因素后，同口径增长11.6%，完成预算的103.1%。2001年，全区财政总支出336亿元，完成年度预算（包括党中央专款）的84.4%，比2000年增加74.9亿元、增长28.7%。支出增长幅度如此之高，主要是2001年国家继续实行扩大内需的方针，通过增发建设国债，实施西部大开发，提高机关事业单位职工工资等措施，加大对内蒙古的专项拨款和转移支付，党中央下达专项补助及增发国债补助资金比上年增加39亿元，调整补助增发16亿元，相应增加了地方财政支出。

2001年盟市和旗县财政状况，收入增长不大，支出增长很高，绝大部分仍是支大于收。12个盟市和2个计划单列市全部是支出大于收入。旗县（市）除东胜市外，其余均是支大于收；旗县（市）的财政收入规模略有下降，年收入超亿元的旗县（市）仅剩12个，比2000年减少了5个；年收入超过5000万元的旗县（市）31个，比2000年减少了1个；年收入不足1000万元的旗县（市）由2000年的1个增加到6个，都是牧业旗，由于牧业受灾严重所致。

2001年赤字盟市没有了，但赤字旗县还有31个，比2000年减少了16个，仍占30%多，旗县的财政状况还没摆脱困境。

新时期的中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站财政一步一个台阶，发展很快，与国民经济的发展是相适应的，发挥了它的职能作用。

纵观中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站成立60年来的财政工作，特别是改革开放以来的实践，基本经验是：以改革总揽全局，以社会进步与经济发展为要务，认真贯彻、执行党和国家的各项方针政策，服务于自治区的社会主义经济建设，积极培养财源，不断加强征管，大力组织收入，充分发挥财政积累资金、调节经济和监督管理的职能作用，走依法理财、科学理财的道路，积极促进中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站市场经济的健康发展，是全区财政工作必须遵循的指导思想和方针。展望未来，中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站的财政工作既要继承和发扬历史传统，更要有与时俱进的开拓创新精神，为进一步做好财政工作各项建设而努力，如此，自治区财政一定会在全区社会进步和经济腾飞的过程中不断做出新的、更大的贡献。