我国的综合国力，在全面提升的同时，作为其重要组成部分的文化软实力，也在日益增强。构成社科成果群的一大内涵，第一轮修志出版的省市县三级地方志书6000多种，地方综合年鉴2000多种，各种类型的地情书则多达数万种。

    截至20世纪末，21世纪初，全国规模的第一轮修志基本竣工，第二轮修志在各地普遍展开，其范围更加广泛，投入的人力物力财力有所增加，其编纂质量也必将有显著提高。

　　就笔者观察所及，两轮修志相比较，第二轮修志具有五大优势，为首轮修志所部分具备或完全不具备。

　　第一、国家和一些省市县政府分别公布政府令，为地方志工作立法，开创了依法修志的新局面。

    国务院总理温家宝于2006年5月18日，签署中华人民共和国国务院第467号令，公布《地方志工作条例》。开宗明义，《条例》第一条即明确指出：“为了继承和发扬中华民族优秀文化传统，全面、客观、系统地编纂地方志，科学、合理地开发利用地方志，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用，制定本条例。”《条例》共22条，分别对地方志工作的内涵与外延、领导体制、经费保障、质量要求、资料管理、署名、表奖、惩罚等作了界定与规定。国务院法制办负责人于2006年5月31日，就《条例》有关问题，回答了《人民日报》记者的提问。

　　以国务院公布的《地方志工作条例》为起点，许多省直辖市自治区政府，一些市县政府也纷纷公布了政府令。据中指组办公室编印的《中国方志通讯》2010年第2期刊载的《截至2009年底各地地方志工作法规、规章一览表》披露，已有17个省、直辖市、自治区政府，12个市政府，4个县政府公布了关于地方志工作的政府令，秉持国务院公布的《条例》精神，结合当地方特点作了具体化。市县级发布的政府令，正在继续增多，有的在运作中；有的则是依照《条例》的原则，制订并发布该市县的《地方志工作管理办法》等等，如若都计算在内，数量将大为增加。

　　《条例》昭示：国家将地方志工作列为政府的一项职责，与其他工作并列，领导要安排地方志工作，为之预算拨付经费。中国地方志指导小组，定位为国家地方志工作指导机构，三级地方志机构是同级政府的一个职能部门。与之相对应，地方综合年鉴组织编纂也列入地方志工作。至于资料征集管理，为地方经济社会发展全面服务等，一并列为地方志工作机构的职责。上述种种做法，超过了历朝历代对地方志工作的重视，是对我国优良文化传统的继承与发扬。

　　中国地方志指导小组于2008年9月16日印发《地方志书质量规定》，将国务院《条例》中的质量要求部分细化。设总则、观点、体例、内容、记述、资料、行文、出版、附则等9章50条。明确具体，具有较强的可操作性。

　　依法修志，何其快哉，国务院公布的《条例》，在中国方志史上具有里程碑的意义。但在贯彻的过程中，仍需继续努力！其一，由政府主管，经费列入财政预算等等，在实行诸多优越条件的同时，不能不看到，政府令对修志人员履行职责所赋予的使命，对新编志书和年鉴质量的高标准要求，若非具备相应的素质与水平，是难当重任的。一方面地方志机构要采取有力措施，予以促进；另一方面也寄希望于修志人员本身，刻苦学习不断充实提高以适应客观需要。所有这一切，不仅要体现在长期规划中，更应体现在日常工作中，严肃认真，一丝不苟。

　　其二，各地相关部门认真贯彻《条例》，处理有关事宜也是关键所在。在《条例》公布的五年后，笔者有幸拜读到甘肃省志办编纂的首部《甘肃年鉴》，这是省委、省政府协调的结果。按照《条例》规定的原则，即《条例》的第八条：“以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴，分别由本级人民政府负责地方志工作的机构按照规划组织编纂，其他组织和个人不得编纂。”就当前实际情况看，东北三省中，只有一个省的年鉴是由省志办编纂的，有些省市也存在同样的问题，虽然有些是历史原因造成的遗留事项，也大有沟通协调的空间和协调的必要，在认识上有所提高，以逐步落实《条例》中的相关条款。

　　对《条例》的内容，不仅地方志机构内部要加强学习，深刻理解，严格执行，更要加大宣传力度，使其他相关部门同样有所理解，以便统一认识，统一行动。在贯彻《条例》过程中，遇到一些问题，是不难解决的。《条例》中所有规定，必将全面实施。

　　第二、在总结历史经济中前进。首轮修志十万大军，历时20余年的艰苦实践，其经验教训价值连城。

　　对于总结经验教训，从上到下，从下到上，莫不予以高度重视。2008年召开的第四次全国地方志工作会议上，可以说是一次集中展示。全国各省自治区直辖市地方志机构、新疆生产建设兵团志办公室、全军军事志指导小组办公室、武警部队编史办公室和部分国务院部委局史志机构，提交的总结材料达41份之多，已由中指组办公室汇编成册，由方志出版社于2009年出版。《编辑说明》中指出：“自2001年第三次全国地方志工作会议以来，七年间的工作基本情况和积累的丰富经验，全面展示了全国地方志系统取得的新进展、新成就和新面貌，重点突出了地方志工作和事业在构建和谐社会、提升国家文化软实力方面所发挥的独特作用。”

　　更有个人出书总结经验教训者。山东省志办主任刘秋增于2009年出版23万字的《山东史志事业发展规律探索》一书。在“专题研究”栏目中辑入了山东史志事业解放思想勇于创新、山东各级党委政府重视史志事业、山东提高第二轮志书质量、山东年鉴事业发展、山东地方志事业信息化建设、山东史志事业法制化建设等论题，每篇均缀以“基本经验与启示”。这八篇论文，颇有深度，与山东省志办提供给第四次全国地方志工作会议的经验材料《坚持志、鉴、库、馆和开发服务五业并举，推进史志工作全面、协调、可持续发展》一文，珠联璧合，互为表里，足资借鉴。   

    全国第二轮修志试点单位之一，江西省《高安市志》（1986~2006）方志出版社2009年12月第一版，仅以其《概述》为例，全文五个部分，前四个部分大体是分别叙述全市概貌，农业、工业、建筑陶瓷业（该市主要行业，釉面砖产品占全国十二分之一）和文教事业的发展历程以及取得的成就外，专设一个部分从今后发展的角度，根据国家到2020年实现农村全面小康社会监测指标体系，以18项指标进行抽样调查综合测算，权数为100，高安综合分值只达36.80分，其中除两项达标外，余皆未达标。然后逐一指出各种薄弱环节，列举数据，分别说明今后致力的重点所在，令人胸有全局，信心倍增，较只写“政绩”而不写症结更受读者欢迎。 

　　《高安市志》编者高明之处就在于既写成就又写不足，明确全市今后的奋进重点所在，既不失片面，又提纲挈领，诠释了可持续发展的方向，存真求实，秉笔而书，确属上乘意境，值得借鉴。

　　相比之下，有些志或鉴，只见一方面之资料，而不见另一方面的资料，读者一时很难了解整体局势，如果自行研究不知要花费多少时日。而编者自占有资料起，经过核实、筛选、分类、初纂资料长编到试写，又经反复评议审改，往往都是数易其稿，几度寒暑，应该是对地情有了较为充分的了解与把握。抛开某些敏感事项，其它关乎国计民生的问题，简明扼要如实写出，昭告世人，应是编者义不容辞的历史责任。倘若将地情研究所得，不肯或不愿和盘托出，似乎有失职之嫌，应予深思，力求避免。

    地方志工作本身需要总结经验教训，地情研究与反映同样需要总结，作为地方志机构二者兼顾方为两全其美，总结的深度与力度，取决于编者忧患意识之强弱，也必然影响到志书“资治、教化、存史”价值的高低，已经率先出版的第二轮志书，正在用自身的真面貌，分出品位的上下。

　　第三、理论升华。方志学科受到重视，理论著作连续出版，为续志引路，为精品工程导航。   

    方志学科建设不妨从数量方面进行考察。据《新方志理论著述提要》（中指组办编，方志出版社2006年版）提供的资料，自1983年至2003年的20年间，方志学专著出书66部，个人论文集出书56部，集体论文集出书74部，而《全年全国部分新版方志学年鉴学暨相关编著述略》与《提要》相衔接，自2004年至2009年，六年间专著出书24部，个人论文集出书47部，集体论文集出书62部。很明显，近些年理论著作出版数量较之前20年大幅提升，充分表明理论研究的队伍有所扩大，对理论的重视程度也有所增强。这是十分可喜的现象，从质量方面考察，前20年和近6年都有多部名著问世，但一时又难以概其要，三言两语也不易说清。如举数例，当首推刘纬毅领衔主编的《中国方志史》，其特点是将全国总志列入研究范围，将前人对佚志的辑佚、考录和补苴罅漏所得予以反映，“宏观论述与微观剖析结合，抽象与具象并重”。令阅者有耳目一新之感。与之相媲美的是2002年版诸葛计著《中国方志五十年史事录》。此外，还有来新夏主编《方志学概论》、仓修良著《方志学通论》（修订本）、张英聘所著《明代南直隶方志研究》、北京市社科“十五”规划重点研究项目《中国现代方志学》巴兆祥著《中国地方志传播日本研究》、毛东武著《方志语言学》、任根珠著《新方志“概述”点评》等。

    个人文集有《梁滨久方志文集》、《鲁德政志鉴文稿》、《赵庚奇志鉴论稿》、魏桥著《两轮修志说》、《段柄仁方志文丛》、姚金祥著《志海学泳记》、于平天著 《志苑躬耕与断想》。

　　集体论著有北京、广西、河北、山西、山东和新疆生产建设兵团等省市区的论文集，数量相当可观，未及一一列举。   

    各种著作莫不彰显继承与创新之结合，研究领域之拓宽，探讨力度之强劲，学科建设之推进。2009年更有几部直接关乎当前二轮修志之力作。如梅森著《地方志书内容要素探微》，集近三十年方志编纂实践的经验和体会，从全国性、共性角度出发，提出志书框架、门类、类目及编写要点要素。各地可根据地情、志种对该书所列内容进行取舍。“对新一轮地方志编纂有着直接指导作用。”（朱敏彦序）。

    与梅著并肩的是林衍经著《续志编纂说略》，是著者进入80高龄后的一部力作。全书对续志的名目和历史传统、编纂续志的意义，续志编纂的模式选择、指导思想、基本原则和要求、体例与篇目，以及相关的准备工作等，列举大量实例进行论说。

        说来也巧，2010年5月，《辽河油田志》起步，编辑向笔者征询培训班教材，当即向其推荐一批书目。该部选购《续志编纂略说》与苑广才、党戈著《方志写作学》等各180本，解了燃眉之急。

    方志理论研究成果的取得，与中指组的带头示范密不可分。如《中国方志通鉴》的编纂、2010年9月中旬启动的《地方志百科全书》等等，出版后必将产生重大影响，在各地形成学习热潮，或将一时洛阳纸贵。与此同时，似乎也有必要调动和发挥省级地方志机构的积极性，实际上他们都有研究能力。既可统一安排，也可主动请缨，选题范围可按志书的自然、经济、政治、文化、社会等几大部类，其他如志书如何体现时代特色、地方特色、专业特色，如何记述改革开放，如何记述三农等等，也可按体例分别就述、记、志、传、录、图、表、照、考等，逐一论述并形成专著，《中国地方志》2009年选题参考，所列30多个题目，都可作为研究课题。每个专题都写深写透，构成一套系列丛书，使编纂者有所遵循，并在此基础上继续有所发挥，有所创新，有所升华。

    各省可按自身实际状况，量力而行，可独立承担一个项目，也可联合一两个兄弟省，形成拳头，共同协作完成。时间安排也可宽松些，一年太紧迫，两或三年总是够用的。如此算来，五年左右时间，能有十几部基础理论专著问世，方志学理论宝库将逐步丰富，对全国第二轮修志的指导作用，将有较大提高，是不言而喻的。

    第四、各地通过编印日记、月志、月报、月鉴、年鉴和多种地情书，储备了大量基础资料，供续志抉择选用。

    “会当凌绝顶，一览众山小”。谈起这个话题，首先应着重提到《内蒙古史志》的一大创举。那就是作为双月刊，每期都坚持编发两个月的三大要闻录；《世界大事扫描》、《中国大事概览》、《内蒙古大事记》，连续几年，期期如此。此三者的作用，一是开阔修志人员视野，使全球大要事、全国大要事、全区大要事，了然于胸，洞悉时代风云，不致陷坐井观天之窘境。二是感悟一地一事之小。既小中见大，又可见从小到大，提高辩证思维能力，摆正方志工作的位置。三是改进文风。运笔时务必惜字如金，简明扼要，严谨规范，慎用最高最大最早，全国世界第一等词语。《内蒙古史志》的三大要闻录，前两者不仅内蒙古可用，其他兄弟省市志办照样可以参酌。

    前贤有言：“据沧海而观众水，则江河之会归可见也；登泰山而览群岳，则岗峦之本末可知也。”诚哉斯言！

    各地构建的地情资料库，异彩纷呈，以福建的《泉州日记》为例：该《日记》创编于2005年，图文并重，记载全市每天发生的大事、要事、新事和有特殊意义的事。大16开本，全彩印制，每年一部，正式出版。每天用一或两个版面，左侧记事目，中间记意义较大的事，同时选用二或三四幅照片，市内全天的生活场景，包括政治、经济、文化等各方面的活动，跃然纸上，真正做到了与日俱进积累资料，不致有遗珠之憾。其后，又接连撮其要编印《泉州月志》，继之又编印年鉴，如此举措，自然形成了宽厚丰富的系列地情资料系统。   

    《日记》作为原始资料、基础资料，微观、中观、宏观齐录，再依此为蓝本，进一步筛选辑炼。如果说，日记是浑然一体，月志则分门别类，设专记、政务、经济、文化、社会、生活等栏目。经过多道工序的编与审，则资料的史实性等将无可置疑。编纂志书时，任凭编者再次精雕细刻，或将臻于准确严谨，流畅典雅之佳境。

    省级地情资料库，对于省志编纂具有同样重要价值。以《河南大事月报》为例，每期栏目大体固定设有卷首语、特别关注、中原亮点、创新动态、时政、新农村建设、经济、社会、基础设施建设和人物等十大栏目，并皆注明资料来源，可供续修时进一步作深层次追踪。

    第五、一批批才俊之士涌入，运用多种措施着力培养，方志队伍整体素质日益提高。

    培养高素质的人才，历来为方志界一大重要课题，受到各级领导的重视。在第四次全国地方志工作会议上，中国地方志指导小组长陈奎元再次强调：“要保证志书的质量，要促进地方志事业的发展，必须重视人才队伍建设，努力造就一支有较高政治素质，又有较高业务素质的修志队伍。”这是非常符合地方志工作实际的。  

    我们欣喜地看到，当前地方志队伍建设的几大特点，其一是严格执行用人标准。凡欲入方志之门，多数地方必经公务员考试的程序，无论是自学成才者，或是高等院校毕业生，只有考试考核合格，方有可能从众多报考者中脱颖而出。至于从基层选拔到上级修志机构者，必须是德才兼备业绩突出，属于当地学科带头人之流。近年进入方志工作机构的人员，不仅是为数众多的学士和部分硕士，一些博士也名列其中。不仅是上层领导部门，市县级也大有人在。宁夏回族自治区水宁县地方志办公室的在职人员既有2名大学本科毕业生，更有2名研究生学历者。如此学历结构，在以前十分罕见，现在则不算稀奇了。其二，精心培养。地方志机构对业务人员，不再单单是短期行为，而是放眼未来，在录用、聘用、选用、任用的同时，刻意在用中培养提高，措施多种多样。为培训提供教材，京、津、沪、晋、冀、豫、鲁、湘、鄂、皖、粤、桂、新疆等省市自治区地方志机构，都编印了方志编修教程、读志工作指南、编纂实用手册等等。

    方志工作培训班堪称遍地开花。全国性的已举办多次，且有高级班主编班之分，省市县也纷纷举办，有的还与高等院校合办，或委托高校代培。例如宁波大学、河北大学、华南师范大学、复旦大学等都对此给予大力支持，作出较大贡献。培训结业时都要进行考试或答辩，并颁发结业证书等等。   

    特别值得推崇的是，广西创办了自治区各级政府分管地方志工作负责人的研讨班。自治区分管副主席亲自参加研讨，并对各级政府分管负责人提出三项要求，走访一次地方志办公室，做一次地方志工作调研，解决一批地方志工作问题。办这样的研讨班，真是抓住了根本，分管负责人实际就是副省长、副市长、副区长、副县长，他们对地方志工作认识水平高低，重视程度高低，无疑对当地地方志工作“一纳入、五到位”，贯彻得如何至关重要，对当地工作的推进至关重要。倘若各地都能认认真真办个这样的研讨班，将功莫大焉。

    说来说去，检验一支修志队伍的试金石，还要就其所撰写的志稿作为判断标准，所有选材、用人、培养，最后都要体现在志稿质量的高低上，离开稿件说长道短，何以令人信服。稿件如何展示，最佳平台似为省市方志期刊，不妨酌设“志稿赏析”栏目（或用其它名称），逐月刊发一章或一节，也可节选，供志界内外人士品头论足。当然，不能仅凭一篇文稿定高下，但不难从中发现某些倾向，引起注意，隔一段时间，还可再发新稿藉以观察其提高程度。好稿不愁无知音，首先获益的还是撰稿人。如果一栋建筑，选的都是上好的砖瓦木料，再加精心设计，建成后也必然十分出众。同样，经过几番切磋琢磨，好稿连篇，则最后纂成的志书，岂能不是上乘之作。总之，史志期刊“志稿赏析”之类栏目的设置，是其他载体无从代替的，也近乎迫在眉睫，越早开设越有利于第二轮修志。

    经粗略观察，将上述五者列为第二轮修志“历史巨人的肩膀”，可能不尽完美，谨就教于方家。

（作者：辽宁鞍山市嘉伦花园内长兴街头82号71信箱）