朱佳木

(2009年3月13日)

同志们：

首先，我代表中国地方志指导小组，热烈祝贺第五次全国省级方志工作机构主任年度会议召开，衷心感谢福建省和厦门市政府对这次会议给予的大力支持。

这次会议是在第四次全国地方志工作会议开过四个月之后召开的，因此，除了总结去年工作和研究今年工作之外，一个重要的内容是交流各地学习、传达、贯彻、落实第四次工作会议精神的经验，进一步推动全国地方志工作按照第四次工作会议的精神向前发展。

下面，我借这个机会谈两个问题。

一  什么是第四次工作会议的精神

要领会第四次工作会议的精神，我认为应当从以下两个方面入手。

第一，弄清会议的背景和它所面临的形势和任务

第四次工作会议是在全党全国正全面贯彻党的十七大精神、深入开展学习实践科学发展观活动，以及全国第二轮修志工作全面展开的背景下召开的。它面临的形势是新中国成立后的大规模首轮修志已基本结束，地方志工作由过去经验不多变为经验丰富，需要总结消化；由过去靠文件推动变为步入法制化轨道，需要依法修志；由过去单纯修志变为修志与编纂年鉴、整理旧志、开发方志资源、研究方志理论并行，需要统筹兼顾；由过去编纂规划、质量标准不够规范变为逐渐规范，需要乘势推进；由过去地方志资源开发利用主要依赖报刊、电视变为主要运用数据库、网络化等手段，需要加强建设。它面临的任务是深入总结第三次工作会议之后七年来的工作，全面推进大体以上世纪70年代末80年代初至上世纪末本世纪初，即改革开放头20年为记述对象的第二轮修志，力争利用第五次工作会议之前的五年时间，把地方志工作提升到一个新的水平，为2020年左右完成第二轮修志和启动第三轮修志打下坚实基础。

第二，弄清会议的主要收获

在第四次工作会议上，中共中央政治局委员、国务委员刘延东和全国政协副主席、中国社会科学院院长、中国地方志指导小组长陈奎元作了重要讲话，我代表指导小组作了工作报告，一些省级单位的地方志机构的领导作了大会发言。我在工作报告中，根据地方志工作七年来的实际，归纳了十个主要成绩，指出了存在的四点不足，总结了五条新鲜经验，并提出了今后五年的七项主要任务。代表们普遍反映，这次会议的意义比较大，收获比较多。那么，什么是最主要最需要我们牢记在心的收获呢?我考虑有以下六个：

一是会议进一步明确了地方志工作对提升国家软实力的意义和各级政府在贯彻《条例》、保证依法修志上的责任。刘延东同志在讲话中指出：“一个国家、一个民族不仅要有经济实力，而且还要有文化魅力。推动地方志事业的发展，既能展示中华文化的博大精深和无穷魅力，也能体现现代文明与历史文明的一脉相承。在建设中国特色社会主义的伟大实践中，进一步推进地方志事业的发展和繁荣，对于促进社会主义文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力具有十分重要的意义。”她还指出：“《地方志工作条例》确立了地方志在经济社会发展中的法律地位，是新编地方志工作开展以来，第一部地方志工作的全国性法规。”“地方志编修是一项复杂的社会系统工程，需要人力、财力的综合支撑。各地要按照《地方志工作条例》规定，切实加强领导，健全修志机构，把修志工作所需经费纳入本级财政预算，保证必要投入，改善修志工作条件，改善志书收藏条件。……要关心修志人员生活待遇，稳定修志队伍。对在地方志工作中作出突出成绩和贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。”这是继2006年国务院颁发《地方志工作条例》以来，国务院领导同志对地方志工作重要性的又一次明确表态和对各级政府贯彻《条例》所提出的最为明确的要求。

二是会议进一步明确了科学发展观是地方志工作的指导方针。陈奎元同志在讲话中指出：“科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是指引地方志事业繁荣发展的根本指导方针。地方志工作者要把地方志工作与当前开展的深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，增强以中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观指导地方志工作的自觉性和坚定性，使我们的工作更好地为经济社会发展服务，更深刻地体现社会主义核心价值体系的内涵，更充分地融入社会主义先进文化建设的进程。”这是迄今为止，中国地方志指导小组主要领导同志关于地方志工作指导方针最为明晰的表述。

三是会议进一步明确了志书编纂质量是志书的生命。陈奎元同志指出：“质量是志书的生命，必须始终坚持质量第一的原则。志书质量是一个综合体系，涉及方志理论和编纂实践的许多方面，指导思想是否正确，体例是否科学，内容是否全面，记述是否准确，时代和地域特点是否鲜明，资料是否翔实，文风是否端正等等，这些都是衡量一部志书质量高下的基本标准。我们要把提高质量贯穿于地方志工作的全过程。要坚持质量第一，进度服从质量，严把资料关、体例关、史实关、保密关和审核关。志稿形成后，要仔细推敲，反复打磨，广泛征求各方面意见，认真加以修改完善，不要为了赶进度、急于出版而降低志书的质量标准，更不能为限期完成任务而草率收场，使质量不高甚至粗制滥造的志书出版发行。这是关系地方志成败的根本问题，只讲编纂进度，不注重志书质量，不仅不能发挥其应有的作用，而且会失去其存史的意义。中国地方志指导小组在第二轮修志工作全面开展的时机，制定出台《关于第二轮地方志书编纂的若干意见》和《地方志书质量规定》，就是针对目前业已出现的某些重进度、轻质量的不良苗头，从总体上对提高志书质量提出的统一标准和要求，这是加强志书编纂规范、确保志书质量的重要举措。我们一定要从地方志的价值和使命的高度，把提高志书的编纂质量作为地方志工作头等重要的大事来抓。”

四是会议进一步明确了加强方志理论研究、建立和完善方志学学科体系是推动方志编纂实践深入发展的重要途径。陈奎元同志指出：“在方志编纂实践中，方志理论不断丰富和完善，取得许多成果。我们要注重处理好方志理论研究和编纂实践的关系，认识到两者同等重要。为方志编纂提供理论指导，是方志理论研究的根本任务，也是衡量方志理论研究是否成熟的重要标志。方志理论研究首先要坚持以历史唯物主义理论为指导，要学习借鉴传统的方志理论，同时要与方志编纂紧密结合，从实践中创新理论，在应用中建立和完善方志学学科体系。新编方志与古代传下来的方志，有一脉相承的关系，也有截然不同的面貌和特征，坚持继承和创新的结合，既能解决地方志工作中的具体问题，推动方志编纂实践的深入，又能体现方志理论和学科建设的真正价值和意义，符合地方志事业发展对方志理论研究的客观要求。”

五是会议进一步明确了服务经济社会发展是地方志事业发展的出发点和落脚点。陈奎元同志指出：“发挥志书的社会效益，是地方志服务当代、惠及后世的重要任务，也是事业不断发展壮大的内在动力。地方志工作者要本着修志为用的原则，不断拓展用志渠道，让修志编鉴和研究成果更为广泛地服务社会。我们要把用志作为地方志工作的一项主要任务来抓，积极探索用志的新路子和新方法。方志工作部门要有意识地培养懂得现代信息技术的人才，对方志资源分门别类做好开发利用的前期准备工作。既要搭建自身的网络信息平台，也要加强与当地数据库和网站的合作，将方志机构收藏的各种有价值的信息资料，转化为电子书、网络版等社会喜闻乐见的载体形式，通过方志馆、网站等平台，广泛提供给社会共享。还可以采取走出去的办法，借助公信力较高的信息网络机构，加大地方志资源的宣传推介力度，扩大地方志资源的辐射面和影响力，展示地方志工作的重要价值，为地方志事业的发展营造良好的社会氛围。”

六是会议进一步明确了加强地方志工作队伍建设、努力培养高素质修志人才是地方志事业发展的根本保证。陈奎元同志说：“编纂地方志是一项专门学问，没有高素质的人才和队伍，修志工作无法正常开展，编纂高质量的志书就更无从谈起。必须高度重视人才选拔和培养工作，在专业化修志队伍建设方面下大力气。”“要完善培养、教育和奖励人才工作机制，为引进优秀的专业修志人员创造良好的条件。”“要对专业修志人员进行定期的岗位培训和继续教育，丰富他们的专业知识，提高他们的业务素质。要选好精通业务、熟悉地情、具有丰富修志经验的主编和主笔，培养一批具有一定专业和理论功底，又具有实践能力的修志人员。”“要吸收其他学科的专家学者共同参与修志工作。”“努力造就一支既有较高政治素质，又有较高业务素质的修志队伍。”

只要把以上两个方面，即会议的背景、面临的形势和任务，以及主要收获加以综合观察，我们便不难看出，第四次工作会议的主要精神就是：在党的十七大精神指引下，以科学发展观为指导，深入贯彻落实《地方志工作条例》，在认真总结首轮修志经验的基础上，全面推进二轮修志和年鉴编纂、旧志整理，利用今后五年左右时间，使志书质量、方志学研究、地方志数据库、网络化建设和修志队伍的素质有一个明显的变化，为地方志工作的全面、协调、可持续发展打下更加坚实的基础。其中最根本最核心的一条是，要用科学发展观指导地方志工作，促进依法修志和志书编纂质量的提高。

二  传达贯彻第四次工作会议精神

应当注意哪些问题

这次会议之前，中指组办公室给我送了几份会议材料。从中看出，各地对第四次工作会议精神的传达贯彻，具有行动快、层次高、范围广、声势大的特点。例如，工作会议之后，北京市志办立即向市主要领导和主管领导作了汇报，并先后召开主任办公会、全体干部会、市志主编工作会，对会议精神进行传达。市长郭金龙还在市政府常务会议上听取了关于全国会议情况的汇报，研究了北京市贯彻会议精神的有关问题，要求全市有关部门进一步提高思想认识，以到位的组织工作、精确的文字表达，扎实做好地方志编纂工作。随后，他又出席了为贯彻第四次工作会议精神而召开的市第六届地方志编委会扩大会议，并就北京市如何落实国务院《条例》和本市《实施办法》、健全修志机构、加强修志队伍建设、创新体制机制、处理好部门中心工作与修志工作关系等问题讲了话。在此基础上，北京市于今年1月初又召开了全市地方志工作会议，对全国会议精神进行传达。广东省史志办于会后立即召开党组会、全办中层干部会和干部大会进行传达，同时向省委省政府分管领导作了汇报。今年2月，广东召开了全省依法修志工作电视电话会议，传达全国会议精神，要求把它们落实到今年和今后几年的工作安排之中。山西省史志研究院在会后第一时间，分别向省委分管副书记和省政府分管副省长作了专题汇报，并组织方志所的全体同志学习会议文件，同时下发了关于在全省方志系统学习贯彻全国会议精神的通知。去年12月，山西召开了全省贯彻落实会议精神的市级方志机构主任会，分管副省长到会讲话。随后，各市迅速向各自分管市长汇报，引起了他们的高度重视。太原市市长在年初两会上的《政府工作报告》中，专门提到了地方志工作。朔州市边传达边贯彻，使方志办机构这个长期悬而未决的问题得到了解决。安徽等省今年年初也召开了全省方志办主任会议，传达贯彻全国会议精神，分管副省长到会讲了话。这些说明，全国省级单位的志办主任队伍确实是一支爱岗敬业并且特别能战斗的队伍，地方志工作在省级单位党委和政府领导心目中的地位确实比过去有了很大提高，地方志事业确实越来越呈现出蒸蒸日上、欣欣向荣的气象。

同时，我们也要看到，截至目前，为传达落实贯彻第四次工作会议精神而召开辖区地方志工作会议或三级志办主任会议的省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，合计只有23个，占省级单位的70％；尚有占全国30％的9个省级单位，没有召开辖区地方志工作会议或三级志办主任会议。即使开过辖区会议的单位，所属市、县也没有都做到层层传达贯彻。因此，继续搞好第四次工作会议精神的传达贯彻，仍然是今年地方志工作系统的一项重要工作。下面，我就如何搞好传达贯彻问题，再讲几点意见。

第一，要把传达贯彻第四次工作会议精神与开展学习实践科学发展观活动结合起来

        前面讲了，第四次工作会议最根本最核心的精神，就是要用科学发展观指导地方志工作。而当前全党正在进行的学习实践活动，其宗旨也是为了把科学发展观落实到各项工作中去。所以，传达贯彻第四次工作会议精神，与开展学习实践活动，目标是一致的。地方志工作系统应当把传达贯彻第四次工作会议精神，作为开展学习实践活动的载体之一；同时，要用开展学习实践活动，促进第四次工作会议精神的传达贯彻。正如刘延东同志在讲话中所说：“要进一步明确在新的历史条件下全面开创地方志工作新局面所面临的新课题、新任务，着力改变不适应、不符合地方志事业科学发展的思想观念，着力找准并解决影响和制约科学发展、以及广大修志工作者反映强烈的突出问题；要把解决问题与建立长效机制紧密联系起来，从地方志工作和事业发展的要求出发，创新体制机制，建立健全相关制度，进一步提高地方志工作水平，推动地方志事业全面协调可持续发展。”从材料上看，许多已开展了学习实践活动的地方志工作机构，正是这样做的。现在，参加第一批学习实践活动的党中央和省级单位的活动业已结束，由地市级参加的第二批学习实践活动刚刚拉开序幕。无论是搞完活动还是正在进行活动的地方志工作机构，都应当用这一要求抓整改措施的制定和落实。凡是没有这样做的单位，应当补上这一课。

第二，要把原原本本传达第四次工作会议文件、逐项落实会议要求与按照本地实际情况创造性地开展工作结合起来

第四次工作会议的几个主要文件，都是对过去七年来地方志工作经验的总结，是全国方志工作机构智慧的结晶，地方志系统广大干部职工心血的凝聚。其中，刘延东同志的讲话是从国务院角度讲的，陈奎元同志的讲话和我的工作报告是从中国地方志指导小组角度讲的。无论哪个角度，都是就全国范围而说的。因此，我们一方面要重视其中观点和要求的普遍意义，不要借故本地情况特殊而忽略对文件的传达贯彻，更不要蜻蜓点水，敷衍了事；另一方面，在传达贯彻中又要注意结合本地实际情况，有所发明，有所创新，不要照本宣科，更不要只当收发室、传达室。在这方面，有些省志办做得很好。例如，第四次工作会议提出“四个不足”，有的省志办从本地情况出发，又提出了没有根本改变“一本书”传统工作模式的问题。第四次工作会议提出要进一步贯彻落实《条例》，有的省志办便提出，要会同省法制办等部门组织对全省县级以上政府贯彻《条例》和本省《规定》情况进行一次全面检查。第四次工作会议提出要把提高志书编纂质量放在更加突出的位置，特别要选好志书的主编和总纂，有的省志办又进一步酝酿出台“驳回重修”制度，建立专兼职结合的专家评审队伍；按照方志出版社精品工程的标准，抓好样板志稿的培植。第四次工作会议提出加强地方志队伍建设，有的省志办便提出要调整充实具有本省特色的“八个一优秀”评选内容和办法，向基层倾斜，完善评先树优的激励机制；开展业务培养系统工程，制订人才培养长期规划，整体提高全省修志人员的业务和理论水平。所有这些，都是把第四次工作会议精神与本地实际相结合的表现，值得各地学习推广。

第三，要把着眼当前与规划长远结合起来

从全国范围看，现在距离第二轮修志结束还有十年左右时间；从第四次工作会议对工作的部署看，所需时间也有五年之多。但是，从会议对志书质量和各项工作的要求上看，要想高标准完成第二轮修志工作，全面实现会议提出的目标，时间是非常紧张的。因此，必须珍惜每一天，以只争朝夕的精神，抓紧对会议精神的传达贯彻(目前距离会议已过去四个月)；并且一边传达，一边结合本辖区本单位实际，逐项落实会议提出的要求。首先，各地要根据会议精神，搞好今年的工作计划，努力做好今年的工作。与此同时，建议各级地方志工作机构着手制定本单位今后五年的工作规划，这也是贯彻第四次工作会议精神的题中应有之义。古人说：“不谋全局者，不足谋一域；不谋长远者，不足谋一时。”地方志工作同样如此。所谓制定规划，也就是根据会议提出的今后五年工作方针和主要任务，结合本辖区本单位实际，提出自己在今后五年的工作方针、主要任务和进度安排。例如，我考虑在今后五年内，仅中指组办公室就有十项任务是必须完成的：一是督促各地完成首轮修志的扫尾工作，以调研、考察、发文件等形式，促进难点问题的解决，推动首轮修志的最终完成；二是组织对已出版的第二轮志书的评奖活动，启动方志出版社的精品工程，促进志书质量的提高；三是组成《地方志百科全书》编委会，着手制定编纂方案，进行编纂的组织工作，以此推动方志理论的系统化、规范化，促进方志学的学科建设；四是召开全国方志理论研讨会，促进方志理论研究的广泛开展和深入发展；五是做好国务院交办的《汶川特大地震抗震救灾志》编纂的组织协调和其中“总纂”的编纂，确保11卷能全部、高质量、按时出齐；六是完成中国地方志协会的换届工作，使协会充分发挥作为方志学术研究与交流平台的作用，加强全国方志界工作者和学者的联系与合作；七是成立地方志系统的年鉴学会；八是建立中国地方志网站，争取全国地方志数据库、年鉴数据库初具规模；九是建成并启用国家方志馆；十是加强地方志办公室自身建设，使机关无论在健全规章制度、严格工作程序、提高办文水平上，还是在人员的政治思想、业务素质、工作能力、工作作风上，都能有一个新的明显的改观。可见，对于中指组办公室来说，未来五年的任务非常繁重，时间并不宽裕。因此，要有一个五年规划，对什么时候干什么，怎么干，要作出具体安排。我想，各地地方志工作机构的情况也都差不了多少，也都需要把未来五年的规划做好，然后报经上级审批，以便作为今后工作的依据，分步实施，逐件落实。

第四，要把整体推进与重点突破结合起来   

第四次工作会议提出的任务虽然很多，但每一项都是不可或缺的。例如，深入学习实践科学发展观，继续推动地方志工作法制化建设，全面推进二轮修志，尽快完成首轮修志的扫尾工作，正确处理质量第一与抓紧进度的关系，深化方志理论研究，加强地方志资源的开发利用，努力实现地方志资源数字化、网络化，进一步搞好地方志队伍建设，全面提高修志人员素质，等等。所有这些任务，哪一项不是我们必须做好的呢?因此，贯彻第四次工作会议精神，应当是全面的，而不是片面的；是整体推进的，而不是零敲碎打的。但是，同时又必须看到，各地情况并不完全一样，各有各的特点。因此，在整体推进时，要抓住自己的薄弱环节或关键环节，争取先行突破。例如，目前有15个省、自治区、直辖市尚未实现本地的地方志立法，这些地方在制定规划时，就可以考虑把争取本地立法，作为突破的重点。再例如，目前还有15个省、自治区、直辖市没有完成首轮修志任务(西藏首轮和二轮合修)，这些地方在制定规划时，就可以考虑把全面完成首轮修志扫尾工作，作为突破的重点。再例如，目前许多省、市和县出版了第二轮志书，这些地方在制定规划时，就可以考虑把加强志稿审读、严格志稿验收、提高质量标准，作为突破的重点。总之，要学会“弹钢琴”，既要注意“乐曲”的完整性，又要突出“主旋律”，通过抓重点抓关键来带动全局。这也是科学发展观的要求。

以上意见，谨供大家在传达贯彻第四次工作会议精神时参考。

今年是新中国成立60周年，在此，我想顺便谈谈加强共和国史研究与地方志工作之间联系与合作的问题。方志学属于史学还是属于地理学、编纂学，抑或是独立于其他学科之外的学问，学术界尚有不同看法，对此可以继续讨论。但是，多数人认为，方志学属于史学范畴，是史学的一个分支学科。有人甚至认为，方志体不过是中国古代史籍中，除纪传体、编年体、纪事本末体、典志体、史地体之外的又一种体裁。旧志中的《华阳国志》、《太平寰宇记》等，便是史籍中方志体的典范。可见，在我国，历史编撰与地方志编纂具有天然的联系。另外，当前二轮修志基本上记述的是上世纪70年代末以后的事情，就是说，新编地方志工作地对象，早已进入到1949年新中国成立后的历史领域。因此，共和国史研究，特别是当代地方史编纂的时空范围，与地方志工作已经越来越趋于一致。事实上，在有的省份，当代史研究部门就放在地方志工作机构之中。2007年，当代中国研究所与陕西省志办还合作举办过学术会议。今后，当代地方史研究、国史研究与地方志工作部门的关系一定会更加密切，合作的空间一定会更加广阔。国史学会和地方志协会今年都要换届，我建议利用这个机会，相互加入对方的学术团体，以便于彼此参加对方的学术活动，共同开展对新中国历史资料的收集、整理和研究工作，使双方的资源优势在互补中得到充分发挥。

最后，祝会议取得圆满成功，祝各位工作顺利，身体健康!

谢谢大家。