二、全面改革开放后在党的新的历史时期办事处的作用。

1987年10月25日至11月1日，中共十三大在北京召开，十三大确定了党在社会主义初级阶段的基本路线。就是：“领导和团结各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生艰苦创业，为把中国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代国家而奋斗”。十三大以后，以江泽民为代表的第三代领导集体始终坚持党在社会主义初级阶段这一基本路线，并创造性地全面落实基本路线的各项内容，扎扎实实地把改革开放和现代化建设事业全面推向前进。江泽民同志在党的十五大报告中提出：“要努力提高对外开放水平，这是我们党高举邓小平理论的伟大旗帜，把中国特色社会主义伟大事业推向二十一世纪的一个重要战略部署”。

实行对外开放，是邓小平理论的重要组成部分。是实现我国社会主义现代化的一项基本国策。1992年，在中国加快改革开放和现代化的关键时刻，邓小平在南方视察中发表了一系列极为重要的讲话，其中提出了：“革命是解放生产力，改革也是解放生产力”。还提出：“对外开放具有重要意义，任何一个国家要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的，不加强国际交往，不引进发达国家的先进经验，企业科学技术和资金，是不可能的。”“坚持改革开放是决定中国命运的一招。”历史的经验告诉我们，一个国家一个地区要谋求发展，摆脱贫困和落后，就必须开放，只有实行对外开放，才能充分利用国内、国际两个市场，两种资源，优化资源配置，推进科技进步，加快我国经济发展，才能积极参与国际经济合作与竞争，发挥我国经济的比较优势，不断提高综合国力和国际竞争能力，才能更好地运用国际、国内的有利条件，抓住机遇，争取时间，缩小与发达国家和地区间的差距，发挥社会主义制度的优越性。这些论断，已为我国伟大的改革开放实践所证实。全党和全国各族人民围绕建立社会主义市场经济体制的各项改革和对外开放不断取得新的进展。党的十三大之后，随着社会主义市场经济的建立和逐步完善和对外开放的不断深入，各省、区同时加强了驻外机构的设立和管理，制定了在新形势下新的工作任务和目标。随着市场经济的模式的建立，单一的计划经济体制向市场经济过渡，大大丰富了商品市场的供应，原计划经济体制下党中央在各地设立的商业一级站全部撤消，各省、市、区二级站在1990年后也随之取消，各省办事处的商品“四代”业务也完成了历史使命。根据改革开放的要求，各办事处由原来的计划体制，单一的工作模式，逐步向多元化、全方位的方向发展。中心任务是为改革开放服务，为地区的经济建设服务，为本地的招商引资、牵线搭桥服务，为省、区、市之间的政务往来、促进联合服务。其重点是搭建好五个平台：一是各省、区政务联系的平台；二是经济协作的平台；三是信息沟通的平台；四是接待服务的平台；五是接待上访人员、稳定社会的平台。可以说政府驻外办事处已成为各地区经济发展和改革开放的先头兵和铺路石，成为各地区对外开放不可缺少的政治、经济窗口。当前各级政府已把驻外办事处摆到了重要的工作位置，已成为各级政府不可缺少的重要工作环节。据统计各省在北京设立的副省级以上的办事处52家，还有520家市级和5千余家县级办事处，加上各种协会企业和大学的联络处各种驻京机构已超过1万家。各省、市、区驻天津办事处1400多家。其中省级办事处21家。如果再加上各省驻其他省市的办事机构估计应超过2万余家。这些办事处通过它们的服务工作为各地区的经济发展起到了积极的推动作用，已成为各地区政府对外改革开放的重要经济“窗口”。如何引导和发挥好驻外办事处的作用，已成为各级地方政府工作中不可缺少的主要内容。各地区结合当前形势在不断加强驻外机构力量的同时，对驻外机构提出更高的要求和新的任务，这充分体现了政府驻外机构在改革开放的新形势下发挥的重要作用。

⒈办事处如何发挥党的领导作用

党的十一届三中全会以后，确立了党的基本路线“一个中心，两个基本点”即“以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。”坚持四项基本原则首先就是要坚持党的全面领导。坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程，这是把中国的事情办好，解决中国问题的关键，也是党的基本理论、基本路线、基本纲领以及各项具体方针政策在实际工作中得到切实贯彻执行的关键。各级政府驻外办事处把党的建设工作放在首位，认真抓好各级政府驻外办事处的组织建设。根据驻外机构远离派出政府，组织关系均由所在地区管辖的实际情况，各省驻津办事处均设立了党委，承担了省级以下办事处党组织的建设和管理，并承担了各省企业在驻地的党员和务工人员、农民工进城流动人员的党员管理工作。认真组织党员学习在不同时期党的路线、方针、政策、充分发挥党员的先锋模范作用，牢固树立立党为公，执政为民的思想工作作风，不断营造大力开展党风廉政建设的氛围，强调各级办事处的党员在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，不断增强党的队伍的防腐防变的能力，深入反腐败的斗争意识。在抓好党的建设的基础上做好办事处其它工作，使办事处的党组织建设成为开展各项工作的有力保证。

⒉办事处是扩大宣传对外开放的重要经济“窗口”

邓小平在南巡讲话时提出“发展才是硬道理。”经济发展，舆论工作要先行。一个地区、一个部门要想求发展，首先要在自我发展的基础上扩大对外开放，加大招商引资的力度。要不断加大对外开放的宣传，让世人了解本地区、本部门的情况、政策、优势，只有在相互了解的情况下，才能加强区域间的经济合作。俗话说：“知己知彼，方能百战百胜”。对外开放也是一样，你要了解对方，也要让对方了解你，这样才能加强相互间的信任和往来，才能走出去，请进来。各办事处正是利用它对两地情况熟悉和渠道畅通，接触面广的优势，采取多种形势宣传本地区的区位优势和资源优势，介绍两地区间经济发展，以及对外开放，招商引资、横向联合等方面的优势和政策，让更多的人认识和了解区域间的情况，从而达到促进两地的经济协作和文化交流。如：内蒙古政府驻天津办事处从改革开放以来，为了扩大内蒙古地对外开放的宣传，在宣传形式上，采取了多种方式。比如：积极组织参加两地的各种招商引资、经济技术协作交流会，并利用每年春节各省驻外办事处的工作座谈会、联谊会等形式，不失时机，大力宣传内蒙古改革开放以来的巨大变化，在对外宣传的内容上侧重：一是宣传介绍自治区招商引资的力度，拓宽内引、外联、利用外资的优惠政策；二是宣传介绍自治区的投资环境，服务水平；三是宣传自治区如何扩大市场经济调整、出口产品结构，扩大出口创汇实力的具体措施；四是宣传自治区大力开拓国际、国内市场，积极扩大对内对外经济合作的真诚意向；五是宣传自治区的资源优势和地区优势。重点宣传自治区农业、牧业、煤炭、电力、稀土、矿产品、石油、化工、边境贸易、旅游资源及各种能源转化等方面的优势，及国家对西部大开发给自治区带来的投资热点等。通过宣传转变国内外对自治区原有贫困面貌的认识误区和偏见，认识到自治区经济发展在改革开放以来所发生的变化，从而扩大自治区在国内外的知名度。同时办事处还利用在津的有利位置，帮助自治区的名优企业在津建立产品展示的平台，帮助企业。扩大产品在津宣传，扩大市场竞争能力。真正起到内蒙古之窗的作用。办事处在不断扩大宣传内蒙古的同时，还注重双项宣传服务，利用经常回自治区和自治区领导经常来津的便利条件，扩大对天津的宣传，一是宣传天津历史上在北方的主要经济位置，它的经济中心作用；二是宣传天津港口优势；三是宣传天津滨海新区的战略发展目标，重点宣传国家“十一五”规划对天津滨海新区的定位优势；四是宣传天津对外开放政策及投资环境和优惠政策；五是宣传天津在人才、文化、科技等方面的优势。通过扩大宣传，使两省、市间加深了解，沟通往来，密切区域间的合作，拓宽区域间合作领域。使双方认识到两地的经济发展谁也离不开谁。天津的发展离不开内蒙古的资源优势，内蒙古的发展同样离不开天津的港口和技术优势。从而拉动两省、市间的优势互补，共同发展。近年来，两省市、区的高层领导及企业间的互访越来越频繁。从1990年到目前每年都有高层领导间的互访活动，共签订协作项目400多项，通过政府间建立的协作平台，为企业间的经济合作发展奠定了良好的基础。

⒊办事处是连接对内、对外经济工作的重要“桥梁”

“现在的世界是开放的世界”，“中国的发展离不开世界”。邓小平这两句名言高度概括了对外开放的客观规律的基本要求。邓小平同志在《解放思想，独立思考》一文中还指出：“建立一个国家，不要把自己置于封闭状态和孤立地位，要重视广泛的国际交往，同什么人都可以打交道，在打交道的过程中趋利避害，用我们的话讲，叫对外开放，对内也要开放搞活，不要固守一成不变的框框。”在当前国际分工进一步发展的基础上，国际商品流动、资本流动、技术流动、劳动力流动等都有了新的发展。通过国际市场经济的大流通，使当代世界经济更加紧密地结合为一个整体，因而也更加开放。邓小平深刻把握了这一客观历史发展进程，指出：“现在任何国家要发达起来，闭关自守都不可能”。实行对外开放政策，发展开放型经济，已成为国际分工，世界经济发展的客观要求和必然趋势。我国第三代领导集体遵循邓小平对外开放的理论，加速了中国特色社会主义的发展进程。各地方政府在认真贯彻这一理论中，不断加强对外开放的力度，充分发挥政府驻外机构的“桥梁”作用。强化办事处的服务功能，利用办事处的地理区位和信息灵通等优势，不断扩大内引、外联、招商引资，推动国内、国外的经济协作、技术交流与合作。据统计，1996年中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站在党委、政府对外开放政策引导下，积极开展经济协作工作，取得了显著成效，全区实施横向经济联合项目830项，从国内（区外）引进资金到位22.2亿元，直接利用外资到位额1.4亿元。随着对外开放不断深入，到2004年统计，自治区当年引进（区外）资金到位额70亿元，同1996年相比增长3倍，2004年当年直接引进外资6亿美元，同1996年相比增长4.3倍。2008年当年引进（区外）资金2058亿元，同1996年相比增长了92.7倍，引进外资25亿美元，是1996年的17.8倍。从项目引进的内容来分析，开放初期引进的项目大多数是中小项目，有的是高耗能和高污染的项目，2000年以后，各地区、部门认真学习科学发展观，引进的资金项目多数以高科技为主，如能源的转化、基础设施，环境保护为主的项目。自治区对外开放取得了巨大成就，极大促进了自治区的经济发展，现发展速度进入全国的首位，这些成绩的取得与政府驻外办事处发挥的“桥梁”作用是分不开的。

据1996年天津市统计，全国各地、各部门在津设立办事机构就有1404家。这些办事处均开展双项经济服务工作。当年签订的经济协作项目1185项，各地在津的投资额51.39亿元。2004年统计国内各地区在津投资364.3亿元，同1996年相比增长7倍，直接利用外资17.74亿美元。到2008年在津的国内投资920亿元，同1996年相比增长17.9倍，直接利用外资74.2亿美元，同2004年相比增长4倍。这些成绩的取得，充分说明了驻外办事处在对内、对外开放的经济工作中起到的重要作用。通过多年来的实践，我认为区域间的经济发展互补性很强，从资源到科技、文化、物资、技术、人才等方面合作的前景十分广阔。驻外办事处作为一个“桥梁”，就应该充分发挥自己的优势，牵线搭桥，从而缩短区域间的距离，通过双项服务，经济协作实现区域间的资源合理流动，资源的合理配置，促进各种市场要素和生产要素在地区间合理流动。促进企业的联合和企业经营机制的转换，打破原计划体制下形成的相互分割，各自为政的格局，促进地区经济的协调发展。同时通过吸引国外的先进技术到国内来发展，尤其是国际500强企业到国内投资发展，来带动国内企业经济技术的共同发展，促进企业间的强强联合，扩大企业的集团优势，从而增强国内企业在国际市场的竞争能力。总之，发挥好驻外办事处的经济“桥梁”作用，对促进地区间的经济协调发展将会起到了不可忽视的重要作用。

⒋办事处是为党、政领导提供决策的信息平台

当今的社会被称为信息化社会，信息作为三大社会资源之一，在政治、经济、文化等社会生活中所起的作用越来越重要，特别是在我们建立社会主义市场经济体制的今天，如何认真贯彻胡锦涛总书记提出的科学发展观，更好完成新世纪、新阶段党肩负的历史任务，就必须把握好科学发展的信息命脉。如何提供及时、准确、真实、有价值的信息是党、政领导机关总揽全局，科学决策的主要依据。本世纪中叶以来，随着世界各国的经济贸易进一步区域化、国际化、大规模的经济、政治、文化和科学技术活动的蓬勃发展，使社会信息急剧增加，信息的快速发展为社会经济的发展起了更大的促进作用。至今，全世界每年近百亿信息单元的信息在传递，并以每年递增20%以上的速度发展，信息已成为一种战略资源。信息产业与能源、材料工业一起构成了现代化社会生产力的三大支柱。社会经济的快速发展呼唤着新的信息革命。邓小平同志指出：“科学技术是生产力，而且是第一生产力。”各级政府均把发展经济和应用信息技术结合放在突出位置上，同时对驻外办事处的信息工作提出了新的更高的要求。各办事处也根据所在地区的经济发展需要，制定了不同时期工作的信息采集目标，及时为各级党委、政府提供真实可靠有价值的信息，为领导及时掌握动态，做出决策当好参谋。多年来各级政府办事处根据本地区不同阶段的工作特点，有针对性地及时收集、整理各个时期不同内容的大量信息，紧密围绕党的路线、方针、政策，及时反映各地区在改革开放的新思路、新举措、新动态。如：各地加强宏观调控、抑制通货膨胀、稳定物价上涨、搞好国有企业体制改革、抗震救灾、“三农”问题、金融危机、拉动经济增长等不同时期的大量信息。尤其是在党中央召开的两会后各地区是如何贯彻党中央、国务院决策方面的新举措和新办法，及时采集、交流和学习借鉴对方好的经验等方面的信息，为各级政府做出决策提供了大量的信息内容。许多地区各省驻外办事处相继成立了信息联谊会，通过大量的信息平台，相互交流学习，极大地丰富了信息的来源渠道。同时各驻外办事处在加强信息工作方面，采取了许多行之有效的措施，确立了专职信息人员，加强信息工作人员的培训。对采集的信息进行分类，加工整理形成可行的调研报告供党、政领导参考。在各地政府的组织下，办事处还定期到相关的地区和企业进行考察，及时将掌握到的第一手材料汇编成信息供领导参考。仅内蒙古驻天津办事处每年给自治区上报的信息在4千条左右。有20%的信息被自治区党委政府采用，编成《区外信息快报》供各级领导参阅，受到了自治区党委、政府的关注。各办事处还根据工作的要求，将本省区地对外开放的相关政策，资源优势和经济发展的状况，通过办事处信息这个平台向国内、外展示，扩大对外宣传。通过信息这个窗口沟通地区间的经济往来，促进相互间的经济发展。目前办事处信息工作已成为各级政府工作中不可缺少的重要工作内容。

⒌办事处是为各级地方政府提供综合服务的平台

办事处既是一个对外开放的经济“窗口”，又是本省区出差人员、公务人员的服务之家。它承担了大量的来人接待服务工作。一方面要解决好来人的吃、住、行的工作，更主要的是为来人解决实际遇到的困难，最大限度地提供优质的接待服务。随着对外开放的不断深入发展，各地区企业间的往来越来越频繁。为了做好接待服务工作，大部分办事处都在驻地建立内部接待宾馆和饭店，给本省区的来人提供便捷的服务。同时还承担了各省、区、市间政务往来、会议、经济协作、经济代表团出访、参观考察等大量的公务接待任务。各办事处在做好接待服务的前提下，还要做大量的前期准备工作，与所在地的政府、各部门进行前期沟通、联系、协调，对双方互访的内容、日期、地点、人员、包括交通工具都要做好周密的安排，并将事前安排的事项情况信息传递双方，使双方都有充分的准备，为互访、洽谈、签署协议等工作创造一个良好的环境条件。访问期间，办事处还要跟踪服务，对双方签署的意向性的协作项目，还要跟踪落实。通过办事处的双向服务工作促进省市间的密切往来和经济协作的展开。真正起到“双向服务”的“窗口”作用。内蒙古驻津办事处已连续10年被天津市政府评为“双向服务先进单位”。

改革开放以来，国家的经济发展发生了巨大变化，国富民强的主人翁地位越来越让世人所瞩目。但是在政治体制改革、经济体制改革、国有体制改革中、各地区的城市发展的建设中，农村的经济体制改革中，难免会出现新的社会矛盾。许多地方在处理这些新的社会矛盾中出现了到各级党委、政府上访人员。如何解决这些矛盾，党中央提出了要把提高人民生活水平作为全部工作的出发点。正确处理好改革、发展、稳定关系的结合点，在加快经济发展的基础上，不断满足人民日益增长的物质文化的需要。各级政府根据新的社会矛盾的产生，一方面积极按照党中央的决策布置，以人为本的原则，全面解决上访人员的实际困难；另一方面给驻外办事处增加新的工作任务，为做好稳定工作，各省办事处均成立了“劝返中心”，对到各地上访人员由各办事处劝导他们尽快返回所在地，并帮助上访人员解决他们在外地遇到的生活等方面的实际困难。对各地大批农民工进城务工，办事处还承担了帮助解决本省的农民工进城随时遇到的实际困难，帮助维护农民工的合法权益。通过综合服务，充分体现了办事处在各级政府工作中的重要性。

        （作者：内蒙古自治区人民政府驻北京办事处天津联络处）