进入新世纪新阶段，党中央、国务院认真分析国内外形势，确立了以人为本的科学发展观，提出人才强国战略，把人才工作提到了一个前所未有的新高度，进一步指明了人才工作方向。就内蒙古而言，经济社会的发展已经进入一个非常关键的历史时期，面临着千载难逢的发展机遇。能否把握机遇，充分发挥比较优势，实现跨越式发展，进一步缩小与发达地区的差距，关键在于能否建设一支顺应时代发展要求、具有开拓创新能力的宏大的人才队伍。如何全面有效地推进新时期人才资源开发工作，为内蒙古全面建设小康社会提供智力支持和人才保障，是一个十分重要而又亟待解决的课题。

    一、人才资源短缺的现状及成因

近年来，结合西部大开发战略和科教兴区战略的实施，内蒙古制定并实施了加强和改进人才工作的一系列重大政策措施，在人才工作上取得了显著成绩。但人才资源开发工作还存在一些问题。一是人才总量仍显不足,高层次人才短缺严重。全区人才总数105.89万人，只占社会总人口的4.45 %，低于全国平均水平数（4.98%）。高层次人才3.5万人，仅占全区人才总数的3.31%。二是人才布局不合理,结构性矛盾比较突出。从区域看，各类人才特别是专业技术人才大多集中在呼市、包头等大中城市，农村牧区和偏远地区严重缺乏；从行业看，主要集中在党政部门、国有企事业单位，大学本科以上人数在公务员队伍中占33.15%，国有企事业单位中占19.75%，经济发展急需的工程技术、农牧业技术和经济专业技术人员只占各类专业技术人才总数的16.27%；从产业和学科看，主要集中在传统产业和传统学科，在教育和卫生领域的专业技术人才就占近61%，而直接创造经济效益的企业、生产一线的专业技术人才不到30%。三是人才使用效益不高,人才浪费严重。一方面，存在着长线专业和学历层次较低人员就业难的问题。据2000年统计，区内大学生一次就业率仅为44%，低于全国平均水平(76.06%)，属就业困难省区。这两年虽有所提高，但形势仍很严峻。另一方面，现有的专业技术人才工作任务不饱满，存在闲置浪费现象。据2002年调查，全区事业单位在职职工约有75万余人，其中财政供养人数占86%。事业单位聚集着大量的人才资源和智力资源，但由于机制不活、责权不清、结构和布局不尽合理等问题，人才潜力没有得到充分发挥。四是人才流动呈现逆差,人才的短缺状况雪上加霜。自90年代以来，自治区与其他省市的人才流动始终呈现逆差，在总量不足的同时还存在流失严重的问题，近年来区外就读的大学生回区率仅为10.44%，而人才引进与流失之比在1：10以上，外流人才绝大多数是专业技术骨干和较高层次人才。

全区人才资源存在的这些问题，原因是多方面的,但主要有:一是经济发展水平相对较低，人才发展缺乏空间。经济欠发达，对人才的有效需求就不足，导致吸引人才、留住人才的物质待遇、生活环境、社会环境与发达地区相比有很大的差距，这是人才大量外流的一个重要原因。二是人才观念相对陈旧。有些地方把发展经济的重点放在资金、项目、设备上对人才的需求并不是很迫切，想得较多的是招商引资，而在招才引智方面则谋划较少，这在一定程度上也影响了人才的开发和人才队伍的建设。三是人才市场在资源配置中的基础性作用还没有充分发挥出来。单位用人和人才择业自主权没有很好地落实。计划用人方式未能彻底打破，想用的人选不进来，想分流的人员又流不出去。市场的价格机制、竞争机制和供求机制没有真正启动，人才的结构性矛盾无法通过市场机制消除。四是人才培养机制滞后于经济社会发展和产业结构调整。高等教育的专业设置与社会需求不相适应，在供求关系中存在着结构性短缺和结构性过剩并存的问题。专业技术人员继续教育运行体系和机制不健全，专业技术人员的知识、技能不能得到及时更新与调整。五是人才管理体制与制度改革还未从根本上解决问题。

    二、人才资源开发的环境因素

从目前情况来看，综合环境因素对人才的影响越来越重要。只有栽好梧桐树，才能引来金凤凰。营造环境，需要调动各方面的积极性。需要发挥政府、社会、市场的功能，既抓硬环境建设，也抓软环境建设，营造有利于集聚人才、人尽其才、才尽其用的良好环境。当前,全区人才资源开发和人才强区战略的实施,至少要营造四个环境。一是要营造良好的舆论环境。开发利用好人才这个“第一资源”，就要树立强烈的人才意识。意识是先导，是前提。没有思想解放，就不会人才辈出。只有坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，调动各种手段，才能激发人才更好地建功立业。二是要营造完善的市场环境。要充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，推进人才市场主体到位，使人才真正流动起来。三是要营造优质的服务环境。各级政府和有关部门要进一步转变作风，简化程序，提高效率，对涉及人才的有关问题实行限时服务，承诺服务，开设绿色通道。四是要营造良好的法制环境。加强人才法制建设，强化人才政策法规执法检查，依法保护人才的合法权益。

开发人才资源，最重要的还要有经济社会发展的大环境。去年，自治区国内生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资三项指标的增长速度均居全国第一位。全区财政收入、城镇居民均可支配收入和农牧民人均纯收入均有较大幅度的增长。自治区提出巩固和发展当前的大好形势，要加快工业化、城镇化、农牧业产业化进程，努力增加固定资产投资，新上一批质量效益好、带动力强的大项目，加快第三产业发展，不断提高经济增长的质量和效益，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。全区经济社会发展的大好形势为各类人才施展才华提供了广阔的舞台。努力使经济增长保持一个较长的增长期，离不开人力资源，更离不开人才的全面发展。有了人才辈出、人尽其才的新局面，就能更好地发挥后发优势，增强经济竞争力和发展后劲。

    三、人才资源开发的有效途径

根据经济社会发展实际需要，到2010年，全区人才总量将要达到140万人，其中专业技术人员为90万人，技能人才为90万人，企业经营管理人才为35万人。为此，必须大力创新用人机制，紧紧抓住吸引、培养和用好三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，努力探索人才资源开发的新途径。                              

（一）大力培养选拔高层次人才。要大力实施工才工程。改进和完善享受政府特殊津贴、有突出贡献中青年专家的服务管理，继续做好“新世纪321人才工程”和“511人才培养工程”，大力推进博士后制度，逐步形成竞争开放、动态管理的高层次人才培养选拔制度体系。要立足内蒙古，面向全国。既要注意全局性人才发展规划的制定完善，也要注意专门人才、行业人才和农村实用人才发展规划的制定完善，培养工业化、农牧业产业所需人才，实现人才与产业化互动。

（二）积极吸引高层次人才。人才有价，既要重视精神激励，更要重视物质激励。坚持有所为、有所不为的原则，把有限的财力重点放在解决急需人才上,重点引进关键岗位的关键人才。吸引人才要有项目,要用项目引才、引智。对全区支柱产业项目、高新技术产业项目、国家重点建设项目以及重点技改项目需要的人才，都可以面向国内外公开招聘。要突破传统的地域界限和所有制身份等种种政策制约，建立并完善灵活的人才引进机制，变户籍管理为身份管理，变人才引进为智力引进，实现“不求所在，不求所有，但求所用”的用人模式。人才吸引与开发区、园区建设相结合，降低科技创业门槛，完善风险投资体系，壮大风险投资基金，鼓励区外高层次人才带成果、带项目、带资金进园创业，搭建事业平台，让人才有用武之地。

（三）充分使用好各类人才。改革人力资源管理体制，不断深化干部人事制度和劳动就业制度改革，努力建立公开、平等、竞争、择优的用人机制，完善对人才的激励和考核监督机制；加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制。按照德才兼备和公开、平等、竞争、择优的原则，完善公务员考试录用制度，坚持“凡进必考”的原则，坚决维护制度的严肃性，提高考试录用工作的科学化水平；同时要全面推进和规范竞争上岗制度，保证竞争上岗的效果，进一步完善选人用人机制。当前，要按照党中央的要求，继续推进科技、教育、文化、卫生体制改革，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。

（四）加强教育和培训。由于历史原因，内蒙古科教基础比较薄弱。要充分发挥各类职业技术学院和中等职业技术学校的作用，通过培养、培训和个人自学等多种形式，建立起一支符合自治区特点的、与自治区经济建设相适应的高技能人才队伍。要整合、利用好农村牧区的各种教育资源，把农牧民实用人才培训作为促进农牧民增收的重要战略措施，培养适应现代农牧业的村级管理人才、新型农牧场经营人才、农业实用技术人才和农业中介服务人才。强化继续教育工作，提高专业技术人员、管理人员的创新能力和适应能力，培训重点向高层次管理人员、创新型人员、复合型人员转移。鼓励国外知名大学、企业及其他职业培训机构来区内投资或合作，充分利用他们先进的管理方法、手段和理念，扩大各类高层次人员的培训机会。

（五）创新人才市场机制。人才市场作为重要的生产要素市场，对人才有着基础性的配置作用。作为资源，人才需要运用市场法则优化配置。对自治区已经具有相当基础和规模的人才中介服务机构，要及时鼓励和引导，提高市场竞争能力，为逐步走向产业化创造条件；对设施不全，规模较小，服务手段落后的基础性人才市场，还是要继续加大扶持力度，增强他们的服务功能。要重视人才市场管理的法制建设，加大对人才市场的监管力度，维护供需主体的合法权益，促进市场健康发展。积极创建无形人才市场，即网络人才市场，充分利用现代化信息技术，建立覆盖全区并与国内外联网的人才信息网络和信息库，增强人才市场的辐射力。

（作者单位：内蒙古自治区人民政府办公厅）