发展环境是经济要素而且是至关重要的经济要素。好的发展环境，必然能够形成强势的经济集聚效应，推动经济的发展。这个道理，已经被若干快速发展地区的经验反复证明。近年来，赤峰市委、市政府高度重视发展环境的治理和整顿，应该说，取得了明显的成效。但实事求是地评价，与赤峰的经济地位比，与日新月异的发展形势比，我们的发展环境仍然不够理想。为什么上上下下已经达成共识的问题，就是难以从根本上见到好转呢？笔者以为关键是大气候大环境虽然形成了，但在实际工作中，却忽略了这样几个要点。

一是体制问题。在市场经济新时期，为了强化宏观控制能力，一些行政执法部门先后实行垂直管理，地方政府和垂直部门由过去的领导关系变为今天的协调关系，部门执行的是政策，追求的是利益，而地方政府维护的是环境，追求的是发展，这就不可避免地出现体制性矛盾，导致地方政府的行政意图难以落实。而协调的结果往往是让步和妥协，牺牲的则是时间和效率。

二是机制问题。发展环境究竟好不好，关键看招商引资的成果。现在的招商引资工作，一律的行政命令，从上到下压指标，这在特殊的发展阶段，本也无可厚非。但目前最关键最急需解决的不是指标问题，而是建立健全招商引资的内部运行机制。举例来说，过去我们强调的是谁引资谁负责，表面来看落实了责任，但事实上，由于招商项目的落实需要协调方方面面的关系，而引资人并不掌握相关的行政权力甚至并不具备相应的协调能力，引资人千言万语引进了资金，还得千方百计协调关系，还得顶着社会上闲言碎语和误解的压力。他行使的不是行政权力，支付的却是个人的感情积累。这等于谁招来了资金，谁就招来了麻烦。全民招商喊了多年，就是形不成气候，大概根源在此。针对这些问题，笔者建议尽快研究建立发展环境的内部机制，包括健全的服务机制，健康的管理机制和严肃的处罚机制，这样才能调动更多的人投入到招商引资工作中来，也才能更好地改善地方经济的发展环境。

三是政策问题。外来投资最关注的就是一个地区的效率和公平，而效率和公平的决定因素是政策和制度。这些年来，我们的政策制定的也不算少，也不能说不到位，但就是落实不了，既使落实了也得走样。这就再一次证明，要保证公平和效率，就必须公开。市政府成立了行政服务中心，元宝山区、敖汉旗也相继成立了便民服务中心，政策摆到桌面上，收费标准按最低线卡死，公开审批，公开收费，既提高了办事效率，也保证了公平和正义。看起来，要改善发展环境，不是发文件就能解决问题的，关键是要有切实可行的办法，要在制度的建立和执行上下功夫。

四是廉政问题。有一位领导讲得好，赤峰的发展环境不好，主要是两个原因，一个是部门利益，一个是个人腐败。部门利益是腐败，效率低下的行政行为也是腐败，因为仅此一点就足以说明行政机关的行政肌体发生了病变。对腐败案件，只要是有据可查，最终会得到处理。现在的问题是，一些部门该办的不办，推脱躲闪之术运用自如，贻误了商机，影响了效率，败坏了形象，但就是不越线，不违纪，不犯规，党纪国法就是无可奈何。构成违纪违法的自该查处，那么不构成违纪违法的谁来管。看起来，这也是我们需要从制度建设上需要重视并急需解决的问题。

（作者单位：内蒙古赤峰市地方志办公室）