提要：随着经济全球化的不断发展，综合国力的竞争已拓展至文化软实力层面。计算机的广泛应用和信息技术的飞速发展使文化的交流和融合日益频繁，文化软实力的影响亦日趋增大。方志作为国家文化软实力的重要组成部分，如何充分发挥其“资政、存史、教化”的巨大作用，成为当前我们面临的问题。本文从方志信息化建设的角度分析如何挖掘方志在推动社会发展过程中的潜在优势，并结合呼伦贝尔地区的实际情况，重点阐述了方志信息化建设在推动呼伦贝尔地区经济社会发展过程中发挥的重要作用。

关键词：方志信息化建设概念 意义 前提 基础 保证 出路

一、方志信息化建设意义

方志信息化建设是指运用现代信息技术、网络通讯技术和数据处理技术等手段，对方志成果和地情信息资源进行加工处理，建立方志系统信息化数据库等一系列工作的总称。

方志作为中华民族历史文化的载体，承载着华夏儿女五千多年的历史记忆，记录着炎黄子孙五千多年的奋斗足迹，是中华民族特有的文化传统载体。正如英国著名学者李约瑟所说：“在中国出现的一系列地方志，无论从它们的广度来看，还是从它们有系统的全面性方面来看，都是任何国家的同类文献所不能比拟的。”作为特有的文化传统，它是中华民族优秀文化的重要部分，是社会主义核心价值观的源头活水，更是中华民族伟大复兴的精神源泉。

近年来，随着经济全球化的不断发展，各国之间的合作交流日益频繁，各国之间综合国力的竞争也愈加激烈。各国的竞争已拓展到文化软实力的层面。信息技术亦适时成为提升文化软实力和发挥文化影响力的关键因素。因此，各国开始大力发展信息技术。而方志信息化建设作为利用信息技术进行方志编纂工作、推动方志事业发展、发挥方志服务功能等一系列活动的体现，在利用信息技术将现有方志资源转化生成为电子目录和资源数字化扫描，建立方志信息数据库，以供社会使用等方面，越来越显示出特有的重要作用。信息化建设工作不仅是方志事业快速发展的自身要求，更是其更好的服务经济社会发展的时代要求。

为充分发挥方志信息化的重要影响力，信息技术同方志紧密结合已成为必然。《全国地方志事业发展规划纲要（2015～2020年）》明确指出：“加快地方志信息化建设步伐、支持民族地区地方志信息化建设，大力提高服务水平。”【1】这对于弘扬中华民族优秀传统，提升国家文化软实力、增强国际竞争力具有重要意义。中国地方志指导小组办公室副主任刘玉宏于2011年9月在山东省济南市召开的全国地方志系统信息化建设经验交流会上指出：“现在是信息化时代，信息技术的发展日新月异，地方志系统深入开展信息化建设是时代的召唤，也是地方志事业发展的必然要求，信息化建设作为地方志工作的一个重要组成部分，其地位日益重要，其作用日益凸显。”【2】

（一）提高效率，服务社会公众

信息化不仅能为修志资料收集、整理、编辑提供方便，提高了方志编修的效率，而且为社会公众更全面、深入地了解、认知、使用方志提供了便利。近年来，随着方志信息化建设工作的有序展开，中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站12个盟市、大部分旗县市区均已建成方志信息网站。通过网站平台，将方志电子资源向社会公众开放，缩短了社会公众和方志之间的距离，便利了社会公众对方志资源的利用，强化了方志服务社会的功能。

同时，方志电子资源便于携带、易于存储的特点为社会公众进行科研活动提供了方便。社会公众可以通过访问信息网站下载电子资源，收集整理研究资料。如《中国知网》建立年鉴全文数据库，收录了从1912年至今国内各省市、各行业、各企业等各类年鉴电子资源，《呼伦贝尔年鉴》于2015年10月被《中国知网》的“中国年鉴数据库”全文收录。当社会公众需要相关资料时，可以登录中国知网进行访问下载。方志电子资源不仅为公众了解使用年鉴提供了平台，更为后世留存了珍贵的历史文献资料。

（二）精准利用，促进社会发展

著名历史学家顾颉刚曾说：每地修志，主要目标在于备行政官吏之鉴览，以定其发号政令的方针。地方志横陈百科、包罗万象，其客观详实的特点使其成为地方制定社会发展规划的重要参考。如何开发和利用方志资源促进地方社会发展，方志信息化建设工作能否有序展开成为关键。2008年11月，中共中央政治局委员、国务委员刘延东在第四次全国地方志工作会议上指出：“开展数字化、网络化建设，做好方志资源的整合、共享与开发利用。”2015年12月，内蒙古自治区人民政府在《中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站地方志事业发展实施方案（2016～2020年）》中强调：“加强对地方志资源的深加工，充分发挥地方志资源在公共文化服务中的重要作用。”【3】

古语有云：治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴。方志作为一部资料书、工具书，是某一地域各部门、行业信息汇聚形成的数据库，其述而不论的写作方法使其具有客观性和科学性。方志能够系统全面地记述当地经济发展的全过程，阐述当地社会经济发展的客观规律，对推动当地经济持续快速发展、深化经济改革、促进对外开放具有指导意义。如，在招商引资过程中，意向投资企业可以通过访问方志信息网站收集地情资料；在企业发展过程中，可以通过方志资料分析当前经济形势、了解当地人民需求、调整企业发展方向，制定经济发展决策。同样，地方政府在制定经济发展战略、规划经济发展格局、了解人民群众需求、把握经济发展脉络方面也需要方志资料作为参考。

（三）创新载体，弘扬民族文化

方志作为承载中华民族悠久历史的文化载体，通过文字、图片、表格等形式将某一地区、部门、行业的相关内容编纂成书。然而并非方志中的所有内容都能通过语言文字表达透彻，诸如地方戏剧、民俗技艺、民族服饰、地域方言。但信息技术可以通过影、音、声、像等手段，将无法用语言表达透彻的内容形象鲜明地展示在人们面前，让人们能够以通俗易懂的方式了解地域文化。

信息技术作为新的载体，有力地促进了民族文化的发展。近年来，国家高度重视文化事业的发展，特别是致力于民间民族文化和非物质文化遗产的挖掘、抢救、保护和研究工作。方志自然成为人们进行文化科研工作的参考。但由于语言文字不能将研究对象全方位、多层次地展示出来，所以信息技术的成熟应用迫在眉睫。由此，信息化建设的开展对于人们研究、保护、传承民间民族文化和非物质文化遗产具有现实意义。在推动文化事业不断发展的同时，方志事业自身也将实现新的跨越。

二、中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站方志信息化建设

2011年9月，中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站地方志办公室被中国地方志指导小组办公室列为全国地方志系统信息化建设试点地区。经过近年来的努力，中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站地方志事业已取得诸多成绩：（1）志书、年鉴、刊物在线编纂系统通过验收并投入使用；（2）自动化办公系统上线使用；（3）数据库系统形成并不断更新充实内容；（4）方志信息网站——“中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站情网”全新改版，并同全区12个盟市方志信息网站实现联网。

但同方志信息化建设工作优秀的省、市相比，包括呼伦贝尔在内的内蒙古地区还存在一些差距。主要表现为：（1）网站覆盖率不高，中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站情网除与各盟市方志信息网站进行联网外，与旗县级方志信息网站进行三级联网的工作目标尚未实现；（2）多数网站内容单一、栏目板块较少，更新内容不及时。

2014年4月，在第五次全国地方志工作会议部分代表座谈会上，党中央政治局委员、国务院副总理刘延东提出“一纳入、八到位”原则。这一原则是针对当前国家地方志发展面临的问题和遇到的困惑提出来的。2015年12月，内蒙古自治区人民政府印发《中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站地方志事业发展实施方案（2016～2020年）》，按照党中央“一纳入、八到位”原则，其中特别强调了信息化建设条件的到位。

目前全区方志信息化工作的现状和不足，主要表现在：

（一）认识仍不到位，对信息化工作重视还不够

县之有志，犹国之有史。方志的重要性不言而喻。随着计算机的广泛应用和信息技术的飞速发展，方志事业发展迈入新时代。信息化建设成为方志创新承载手段、拓展服务渠道、强化服务功能的新机遇。因此，全面推进方志信息化建设工作恰逢其时。但是当前，部分人认为传统方志编修方法延续数千年，此时提出开展方志信息化建设工作未免多余。他们认为：即使不使用信息化手段，方志工作照旧进行，方志事业依旧发展。由于对信息化建设工作重要性的认识不到位，部分方志工作者仍旧习惯于传统的编修方法，对信息技术较为陌生甚至排斥。这严重束缚了方志编修效率的提高、方志成果质量的提升和方志事业的快速发展。因此要提高全区方志信息化水平，首先必须提高方志工作者对信息化的认知。

（二）专项规划不够，方志资源开发力度尚需加强

方志编修坚持“资政、存史、教化”的原则。方志信息化建设工作亦是如此。当前，部分方志机构对于信息化建设的理解与规划尚停留在简单的将现有方志资源转化为生成电子目录和方志资源数字化扫描的层面。这不仅影响信息化工作的开展，更不利于方志事业的长远发展。

方志信息化建设不仅是将方志资源的空间存放转变为数字化存储，更是对方志资源的全方位、深层次的挖掘与整合。通过信息检索的方式，相关资料能够全面展现在人们面前，以满足人们对方志资源的需求。同时，信息化建设对于制定地区科学规划、推动地区发展具有指导意义。

为此，内蒙古自治区人民政府指出：“按照统一规划、统一标准、分级建设、资源共享、安全保密原则，制定全区地方志事业发展意见，在2018年全面实施自治区、盟市、旗县（市区）三级方志资源共享，面向社会提供优质服务。”【4】

（三）支持、保障力度有待加大

方志信息化建设是一项投入高、周期长、难度大的系统工程，开展工作过程中需要投入大量的人力、物力、财力。当前内蒙古方志事业发展进入新阶段，方志信息化建设跟不上方志事业的发展，势必掣肘整体方志工作的开展。

方志工作者多为文科出身，对于信息技术的熟练应用程度不高。在新的方志发展形势下，这种情况使方志信息化建设工作的全面展开受到束缚。尽管近年来，方志机构开始引进计算机专业人才，但这部分人才因缺乏从事方志工作的理论基础，无法将信息技术和方志实际编纂工作紧密结合起来。同时，将两种专业技术融于一身，尚需一个实践积累的过程。因此，缺乏既具备方志编修能力又掌握现代信息技术的复合型人才成为束缚方志信息化建设的瓶颈。

三、呼伦贝尔市方志信息化建设

（一）呼伦贝尔市方志信息化建设举措

为深入贯彻落实《全国地方志事业发展规划纲要（2015年－2020年）》《中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站地方志事业发展实施方案（2016年－2020年）》，呼伦贝尔市下发《呼伦贝尔市人民政府办公厅转发自治区人民政府办公厅关于印发地方志事业发展实施方案（2016年—2020年）的通知》，呼伦贝尔地区方志机构采取一系列措施推动方志信息化建设工作开展。

1.逐步完善方志信息网站

呼伦贝尔市档案史志局不断完善方志信息网站，将方志指导方针、工作进展、最新成果发布在网站平台上，供社会公众了解、认知、利用。同时与“内蒙古地情网”联网，实现了自治区、盟市二级方志资源共享目标。

在旗市区方志机构中，海拉尔区、牙克石市、额尔古纳市、鄂伦春旗、阿荣旗均建有方志信息网站，其余旗市区在地方政府网站中设有专门方志专栏。为实现自治区、市、旗市区三级方志网络资源共享的目标，呼伦贝尔市积极与旗市区方志机构沟通交流，三级方志信息网站联网工作有序进行。

2.信息技术辅助方志工作开展

信息技术能够有效推动方志工作开展。如，呼伦贝尔市档案史志局方志编研科在2015年3月承接档案征集科文献资料的保存、征集工作中，采用信息技术手段，通过对档案征集科文献资料的编码进行扫描，利用信息系统记录文献类目、名称，完成了文献分类汇总的工作。据统计，文献资料总计10949册（卷、本、份、件、张），其中：地方文献资料6560册（卷、本、份、件、张）；非地方文献资料4389册（卷、本、份、件、张）。截至目前，文献资料的电子目录已经生成，文献资料的全文扫描和资料数据库的更新工作正在着手进行。此项工作的高效顺利完成，完全得益于信息化技术的运用。

信息化技术，不仅有利于方志机构掌握现存文献资料、提高开发利用水平，更有利于高水平方志馆的建设、完善。

3.充分发挥信息化机构作用

为充分发挥信息技术推动方志事业发展的巨大作用，成立信息化科室、培养复合型人才已成为大势所趋。呼伦贝尔市档案史志局很早便成立技术室，开始大力培养既具备方志编修知识又具备信息技术知识的复合型人才。在技术室的努力下，方志信息网站建立并不断完善、文献资料数据库建成并持续更新，社会公众可以通过访问共享信息网站方志资源。

信息化科室的成立：整合档案、史志资源。一方面，有利于社会公众通过网站平台了解、认知方志成果；另一方面，有利于方志机构通过信息技术手段将保存文献资料生成电子目录及文档，不断更新文献数据库，提高方志开发利用水平。

（二）呼伦贝尔市方志信息化建设在该市发展中的运用

方志信息化建设的开展，拓宽了公众用志的领域，提升了服务大局的能力，加大了方志宣传的力度，提高了公众读志用志的水平。它为进一步发挥方志资源优势、提升开发利用水平、推动社会发展奠定了基础。

1.加快方志信息化建设步伐，助力呼伦贝尔智慧城市建设

随着城镇化的快速发展，实现城市可持续发展、建设智慧城市已成为当今世界城市发展的必然趋势。为打造面向世界的开放式云存储平台，推动城市的跨越式发展，呼伦贝尔市成为国家住建部2013年度国家智慧城市试点地区。所谓智慧城市，就是在互联网、云计算等新一代信息技术的支持下，形成的一种新型信息化的城市形态。

在呼伦贝尔市着力打造智慧城市的过程中，方志信息化建设应该发挥其巨大作用。方志信息化建设可以将丰富的方志文献资料全部转化为电子文档，不断更新文献资料数据库。依托方志信息网站，一个集各地区、行业、部门于一体的信息数据库正式形成。将方志信息同人口基础、法人单位、空间地理、宏观经济等信息数据库统一集聚到云计算中心，以便为基础数据共享交换奠定基础。

同时，通过云计算中心平台，将所有信息数据放在公共平台，各地区、单位、部门可以在网络上实现互联互通、方志资源共建共享。这样可以有效避免文献资料信息重叠交叉采集，提高信息准确率、利用率。当对某一问题、规划需要进行调研分析时，可以通过数据库迅速将所有相关资料检索出来，进行研究。这就使问题处理、决策制定更加科学化、精准化。此外，还可以解决城市发展中出现的问题，汇聚社会各方力量，共建呼伦贝尔智慧城市。

2.整合方志资源，完善公共文化服务体系

党的十八大明确指出：建党一百年，要实现全面建成小康社会的伟大目标。当前，我国的社会主义现代化建设成果已经硕果累累，城乡居民生活水平不断提高，人民生活幸福指数迅速上升。但在公共文化服务领域，包括呼伦贝尔地区在内的内蒙古地区城乡差距依旧明显。为解决差距问题，中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站在实施精准扶贫新模式——“十个全覆盖工程”过程中，明确提出开展文化室建设工程。

农村牧区的文化室建设可以使人民通过网络了解、认知、利用方志资源。习近平总书记指出：小康不小康，关键在老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。真正意义上的脱贫不仅是物质财富的积累，更是精神世界的充实。方志信息化建设可以使广大农牧民通过方志资源了解国情地情，使他们在经济上脱贫致富的同时，也不断在精神上充实自己。在信息化建设的推动下，广大农村牧区的文化室将成为人民充实精神世界、普及公共文化的重要场所。各地区的公共文化服务体系也将日趋完善。同时，在信息化建设工作开展过程中，广大农牧民在科学知识的指导下，亦将迅速走上全面小康的幸福道路。

3.拓宽服务渠道，推动文化大发展、大繁荣

文化作为中华民族的血脉，是每一位炎黄子孙的精神家园。在推动社会主义文化新高潮、夺取全面建成小康社会新胜利的背景下，充分发挥方志信息化的优势，创新方志载体、拓宽服务渠道、贴近人民生活，对于传承中华民族优秀传统，推动文化大发展、大繁荣具有重要意义。

呼伦贝尔地区是中华人民共和国北疆的多民族地区，地域特色鲜明、民族气息浓厚，简单的语言文字无法将这一地区的社会风貌全方位的展示出来。利用信息化手段将呼伦贝尔的地方戏剧、民俗技艺、民族服饰、地域方言等特色通过影、音、声、像的方式通俗易懂地展示在公众面前，可以让世界了解呼伦贝尔。在方志信息化建设的推动下，呼伦贝尔地区地对外文化交流必将日益频繁，文化事业的发展必将迈入新时期。

总之，方志信息化建设不仅是信息化时代的必然趋势，更是方志事业自身发展的客观要求。面对新时期方志发展的新机遇，我们应提高思想认识、坚持科学规划、加大扶持力度，充分发挥方志“资政、存史、教化”的功能，为加速地区发展，推动社会进步，实现全面建成小康社会伟大目标贡献力量。

四、方志信息化建设出路探讨

全面推进方志信息化建设工作，是方志事业适应时代潮流和社会发展的必然趋势，是增强人们对方志“资政、存史、教化”功能认识的重要手段，是提高方志资源开发利用水平的重要形式，更是建设中国特色社会主义文化的重要组成部分。

1.提高思想认识，是方志信息化建设的前提

近年来，随着电子政务、电子商务等网络新生事物的产生，方志信息化建设这一具有中国特色的概念逐渐形成。方志信息化建设不仅是方志事业自身发展的客观要求，更是当前我国推行电子政务工作的顺势举措。作为电子政务的重要组成部分，将方志信息化建设同电子政务建设紧密结合，对于推进城市信息化建设具有重要意义。

当前，国家方志事业发展进入新阶段，各地区应该按照国家对地方志工作的“一纳入，八到位”的原则，不断提高思想认识，深入贯彻落实国家有关会议精神，加快方志信息化建设步伐。只有这样方志才能充分利用信息技术实现又好又快发展，方志的功能、作用才能得到最大限度发挥。

2.坚持科学规划，是方志信息化建设的基础

方志信息化建设具有投入高、周期长、难度大等特点。因此，统一规划、统一标准、分组建设、资源共享显得尤为重要。这就要求方志机构开展工作时，应当结合实际情况制定出各个阶段的具体目标，以扎实有效的措施分步推进信息化建设工作。呼伦贝尔市结合当地实际情况下发《呼伦贝尔市人民政府办公厅转发自治区人民政府办公厅关于印发地方志事业发展实施方案（2016年—2020年）的通知》，从多个方面规划了信息化建设的阶段性目标，促进了方志信息化建设工作的开展。

下一步，将出台统一标准和规范，使信息化建设工作不只停留在方志资源电子化层面，而向方志资源的深层次开发利用迈进。利用信息化技术，打破不同地区各自为政的分散局面，实现各地区、单位、部门的互联互通和方志信息资源的共享。

3.加大支持力度，是方志信息化建设的保证

方志机构应积极与当地政府及相关部门沟通交流、向上级领导机构汇报情况，争取各级领导的重视和支持，保证信息化建设工作经费纳入国民经济和社会发展规划，使方志工作有序开展。呼伦贝尔市努力将方志发展纳入该地区“十三五”规划暨国民经济和社会发展规划、文化事业发展规划、年度工作任务之中。同时，市档案史志局同各旗市区档案史志局建立定期联络机制，共同商讨方志发展过程中遇到的问题，并将未能妥善解决的问题积极向内蒙古地方志办公室汇报。在当地政府和上级领导机构的关注和支持下，呼伦贝尔地区方志事业的发展必将取得新的成绩。

大力培养既具备方志编修能力，又掌握现代信息技术的复合型人才。鼓励方志工作者在开展方志工作的同时，不断加强对信息技术的学习。方志机构可以通过在职培训、专题讲座、脱产学习等形式提高方志工作者的信息技术水平，使其不断提高业务能力，适应方志工作新要求。

参考文献：

【1】王伟光：《全面落实<全国地方志事业发展规划纲要（2015～2020年）>大力推进地方志事业科学发展》—在全国地方志机构主任工作会议上的报告，《新疆地方志》，2016年第1期。

【2】内蒙古自治区人民政府：《中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站地方志事业发展实施方案（2016～2020年）》，《内蒙古自治区人民政府公报》，2016年第3期。

【3】刘秋增、孙忠华、李坤：《信息化—地方志事业发展又好又快地助推器》，《中国地方志》，2008年第5期。

【4】李刚、马莉：《对方志资料信息化建设的几点思考》，《兰台内外》，2012年第5期。

【5】马小彬：《新时期地方志工作发展的机遇、挑战和对策》，《中国地方志》，2012年第6期。

【6】李晓月：《略论地方志资源的开发利用》，《新疆地方志》，2013年第3期。

【7】孙正宇：《地方志信息化建设初探》，《黑龙江史志》，2014年第2期（总第315期）。

【8】毛珏珺：《地方志信息化建设的发展》，《新疆地方志》，2015年第3期。

【9】付波涛：《浅谈地方志信息化的必要性和做法》，《决策探索》，2015年第7期。

【10】李约瑟：《中国科学技术史》第五卷第一分册，科技出版社，1976年版，第44～45页。

【11】刘玉宏：《在全国地方志系统信息化建设经验交流会上的讲话》，《中国地方志》，2011年09期。

【12】刘延东：《在第四次全国地方志工作会议上的讲话》，《中国地方志》，2008年第11期，第4页。

注释：

【1】王伟光：《全国落实<全国地方志事业发展规划纲要（2015～2020年）>，大力推进地方志事业科学发展》—在全国地方志机构主任工作会议上的报告，《新疆地方志》，2016年第1期，第18页。

【2】刘玉宏：《在全国地方志系统信息化建设经验交流会上的讲话》，《中国地方志》，2011年09期。

【3】内蒙古自治区人民政府：《中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站地方志事业发展实施方案（2016～2020年）》，《内蒙古自治区人民政府公报》，2016年03期,第36页。

【4】同上，第36页。

（作者单位：内蒙古呼伦贝尔市档案史志局）