摘要： 二轮修志基本完成后，市、县地方志工作如何创新发展？本文认为，可以从大力开展读志用志工作，着力做好地情文化的整理和开发，指导镇村志、部门志、行业志编修，加大方志信息化建设，推动方志场馆建设，加强方志队伍建设和方志理论研究等六大方面着手。同时在每一个方面，都提出了一些较容易被忽视的问题，也均明确了相关的解决路径。　　

关键词： 地方志工作  创新发展　　

普遍启动于新世纪初的二轮修志，借助国务院《地方志工作条例》颁布施行的东风，在各级地方志工作部门的共同努力下，很多市、县志已经出版，其中不乏《萧山市志》《张家港市志》等富有时代特征和地方个性，被业内广泛称誉的精品良志，其余也已大多进入收尾阶段。　　

问题来了。二轮修志进行时，修志无疑是地方志工作部门最主要的职责，大事小情都围绕着修志开展。一旦修志工作基本完成，不少地方志工作部门会一下子陷入无事可做和不知做什么、如何做的茫然和无措中。这一情况曾在社会主义首轮新方志完成后遇到过，当时的情况甚至严重到关乎市、县级地方志工作部门的存亡，后来因为启动了年鉴等相关地情书的编纂，才使得地方志工作部门逃离了临时性机构的厄运，成为政府的一个常设机构。在如今依法修志，地方志事业发展的外部环境空前宽松、优越的大背景下，首轮修志后面临的困境是不会出现了，但对地方志工作部门而言，还是要有一定的危机意识、忧患意识，同时更要有新形势下“冷”部门创“热”事业的创新创业的勇气和锐气。　　

由于省级地方志工作机构全面规划全省的地方志工作，同时更多承担统筹、协调和指导市县、行业、部门修志的职责，是否在修志时段内对其影响并不很大，因此本文仅从市、县地方志工作部门的角度，对二轮修志基本完成后继续创新发展地方志工作谈几点思考。　　

一、 修志为用，大力开展读志用志工作　　

修志的目的和意义在于存史、资政、育人。志书一出版，通过发行渠道进入图书馆或广大读者手中，存史的功能就已经实现，而资政、育人两大功能则必须通过读志、用志才能实现，其中读志是途径，用志为根本。因此，在志书出版后相当长一段时间内，开展广泛的读志、用志活动，都将是地方志工作部门的一项重要工作。　　

读志、用志的一个重要前提是志书的发行，这点往往被地方志工作部门忽略，好像修志是职责所系，发行则羞于提起。志书出版后，开一个发行会，下发一个发行通知，然后坐等买主上门，万事大吉。这种发行模式常常会使志书集中流向机关部门，因为他们是发行会和通知的主要对象，而学校、社区、企业、医院和包括广大普通机关干部在内的一般读者则难以获得志书。没有发行出去的志书，大多积压在方志办的书库中，没有机会走到读者的案头。志书找不到适合的读志、用志者，当然无从谈及其功能发挥了。要做到志书的有效发行，一要切实开展已经被很多地方成功实践的“志书进学校、进企业、进社区……”工程，送书上门，实现志书与读者真正的零距离。二要让志书和其他图书一样，摆进书店，真正接受读者的检阅和选择。可以说，自己掏腰包购买志书的读者，才是志书的最优质用户。当然志书进书店，一个当务之急的问题，是高昂的定价必须平民化，在志书出版都有地方财政支持的背景下，这点其实并不难做到。　　

由于志书的资料书属性，它不像文艺作品具有良好的可读性，除了专门的研究者外，平时少有人会主动翻阅。大部分志书都被主人放在书架上充门面。地方志工作部门有义务、有责任让读者将志书充分地翻阅、使用起来，有奖征文、有奖知识竞赛、“为志书捉差错”……具体活动方法可以选择，但旨归明确。当然读志用志活动的途径，还可以开发设计出更为人性化、更具吸引力、更有操作性的来，面对不同的问题、不同的人群、不同的形势，可以开发出更多差异性的活动产品。　　

地方志工作部门还可以基于志书，开发出系列短、平、快地情书，如地方掌故、当地名人、一地指南等文艺类书籍，书籍装帧应追求平实、简易，甚至是口袋书、手册形式。还可以基于志书，与其他机构、媒体合作打造动画片、益智游戏等文化产品。一本志书的后续开发，可做的文章实在太多。　　

二、立足当地，着力做好地情文化的整理和开发　　

地情文化的整理开发，是地方志工作部门的主要工作内容之一。它包含两大工作主题：其一，挖掘、整理历史地情资料，保护、弘扬传统文化；其二，整理、保存近年来新产生的地情资料，为下一轮修志做资料准备。　　

前一项工作，主要落脚点为旧志整理和研究。由于我国历史上编修地方志风气盛行，各地大多存留有一些旧志，既有府县志等“一方之全史”，又不乏寺庙志、镇村志等乡土小志和乡村读本。这些旧志大多具有极强的文献价值和文化价值，是全面反映当地历史文化的一面镜子，它对今天从事旅游开发、地方文化产品打造以及对下一代进行地情教育，都是极好的参考文献。由于这些旧志存史量稀少，以图书馆收藏为主，不少还只能在大型图书馆珍稀文献室才能看到，加上旧时的抄写、印刷、排版，给今天的读者造成较大的阅读障碍，因此重新点校、出版就非常必要和迫切。旧志整理可采取点校、注释、影印、复印、扫描、原版复制等多种方式，可因“志”制宜，选择恰当的形式：本地暂未收藏的，可先设法复印、扫描、原版复制，解决“有没有”的问题；列入政府文化工程由财政支持，或由他方赞助，出版资金宽裕的，可做成宣纸线装函套的“礼品书”；地方影响力大、研究者引用较多的，可请专家重新点校、笺注。不一而足。在旧志整理和研究中，要更多引入专家参与，更多与科研院所合作，拓展整理、研究工作的广度和深度，确保质量和规范。同时对旧志可深入研究，开发出二度产品，在表现形式上更加通俗化，增强可读性，让旧志记述的内容更好走近普通市民，如现在不少地方编纂的“史话”“历史文化漫记”等，就非常受普通读者欢迎。　　

后一项工作既是当务之急，又能为下一轮编史修志积累素材，功在将来。今天的现实就是明天的历史，全面、准确、客观记录新近一段时间中当地的大事、要事，本来就应该是地方志工作的题中之义，分内之事。《地方志工作条例》第三条首次明确把地方综合年鉴纳入地方志工作范围，年鉴成了地方志工作新的增长点和支撑点。在年鉴编纂时，要充分考虑框架、内容与志书的衔接，当然，志书年鉴化、年鉴志书化这两种倾向都要尽力避免。最为重要的，是年鉴各分目的概况写作要破除流水账式的记述，增加各类重要的基础数据，加大综合性、资料性表格的设置力度，充分凸显年鉴的资料书属性。如此，年鉴才能，也必将能在很大程度上起到志书年度性资料长编的作用。　　

三、重心下移，指导镇村志、部门志、行业志编修　　

由于《地方志工作条例》为全国性法规，主要对县级及以上行政区域的地方志工作进行了规划，并未具体到镇村志、部门志和行业志。但省、市出台的实施办法则大多明确涵盖镇村志、部门志和行业志，如《苏州市实施〈地方志工作条例〉办法》第三条规定：办法所称地方志，包括市、县级市（区）、 镇三级地方志书、地方综合年鉴；第十五条更明确“鼓励有条件的街道、社区（村）、机关、企事业单位编纂地方志书”。对市、县级地方志工作部门来说，鼓励、指导、评审镇村志、部门志、行业志，应该作为一项重要的工作内容抓好抓实。这一方面是为积累当地的地情资料服务，更重要的是为当地居民保留一份记忆，随着经济社会的快速发展，大量镇、村（社区）、自然村被撤并，以地方志形式全面、系统地抢救被撤并或待撤并地区的史料，在今天就显得尤为珍贵和必要。　　

市、县地方志工作部门对镇村志、部门志、行业志编纂要做专门的规划和设计，以期在既定时间内统一推进、集中指导、形成浓郁的修志氛围，最后推出相关的系列丛书，如乡镇志丛书、学校志丛书、部门志丛书等。规划应分门别类，首先对已完成历史使命、退出历史舞台的地方或单位进行抢救性修志，在收集资料时更多辅之于图照、音像、视频等多种现代技术手段，志书成书时用光盘形式录入，补充文字记述之不足。其次是推动现在的乡镇和文化、教育、建设、交通、社保等与民生息息相关的事务管理部门修志，实现乡镇志的全覆盖和重要事务管理部门的率先启动。再次是推动有意愿的其他部门、规模性企业、经济强村（社区）、重点特色学校等修志，使地方志编修向最基层延伸，将最鲜活、最具个性化的资料都记述进地方志。　　

镇村志、部门志、行业志的编修主体虽然是相关镇村和单位，但必须加强集中管理，要注重培训和指导，这是确保志书编纂质量和进度的重要保障。同时，通过地方志工作部门的有效介入，还能培养起一批有实践经验、有方志情怀的基层修志队伍，不断扩大地方志工作的社会影响力。　　

四、数字地情，加大方志信息化建设　　

如果说前些年数字化、网络化还离地方志和方志人多少有些距离，那么今天我们已经实实在在地进入了数字化时代：手机、ipad等各种日益普及的移动网络终端，微博、微信等智能应用，更使我们离开了办公室、桌面等传统概念，进入了“掌上时代”和“微时代”。有人曾把地方志和中医药、太极拳等一起，归入农业社会的产物，我则以为，即使是传统社会的产物，如果能搭上数字时代的大船，真正做到与时俱进，照旧能迸发出新的生命力，而无视这一大趋势，则真有被时代淘汰的可能。因此，严格地说，方志信息化建设是事关地方志前途命运的重大课题，只能面对，不能无视或躲避。从另一个角度来说，信息化为地方志发展提供了最好的机遇和平台，地方志的社会认知度、群众的有效参与和提高编纂质量效率，都有赖于较好的方志信息化建设。　　

但这方面的现实形势并不容乐观，我曾于2010年写过《关于市、县级方志网站建设的调查和思考——以苏州市及所属市（县）为例》一文1，多年过去了，仅仅方志网站建设这一点，有“方志之乡”美誉的苏州市及所属市（县）并没有多大进步，有的相较过去甚至还倒退了。而方志信息化建设的范畴则远远超出了方志网站这一个方面。 　　

当然首先是方志网站。在建网成本日趋低廉、技术保障日益完善的今天，方志网站建网的全覆盖早已不是难事。对仍未建立方志网站的地方来说，首先必须解决“有没有”的问题。有了，则进一步考虑“好不好”。“好”的重要标准是形式美、内容全、互动性强。形式最易，很多时候实行拿来主义即可，重点要突出方志个性。内容必须突破信息加市情简况的地方志工作简报模式，要以“大方志”胸怀来丰富、充实和及时更新网站内容，嵌入各种二级网和史志成果数据库。注重与受众的交互性，完善检索系统，提升检索功能，加强构建与用户沟通交流的各类技术平台。成功的方志网站必将成为展示、宣传地方志工作的最佳窗口，提升地方志社会形象的最好媒介。　　

二要重视各类方志数据库的构建，特别是志书电子化工作，将方志数据库的海量信息资源嵌入方志网站，提高方志的公共服务能力。可按由近及远、先易后难原则逐步推进各类新旧志书的电子化工作；在普查、汇总、研究基础上逐步建立起一地的历史文化数据库、地名数据库、老照片数据库、人物数据库、重要经济指标数据库等专业数据库。而且这些电子化成果都应该公开、无偿地提供社会各界人士和科研机构使用，而不应该再设置另外的查阅障碍。　　

三要适应“掌上时代”“微时代”需要，在微博、微信等新智能平台上发出方志人的声音，吸引更多年轻人关注地方志。开通实名认证的微博号，开设微信公众号，即时发送动态信息、方志常识、地情掌故等内容，组织有奖竞猜等活动吸引网友关注和参与，与“粉丝”积极互动，答疑解惑。利用新媒体的广泛影响力，让人了解地方志、熟悉地方志，从而改变地方志“传统农业社会产物”的社会形象。　　

五、搭建平台，推动方志场馆建设　　

如果说方志信息化构建的是网络虚拟平台，那么方志场馆就是标准的实体平台。目前省、市两级建有方志馆的比例相对较高，县级方志馆则比较少。已建的方志馆，在功能定位和开发利用方面还存在不少问题：有的仅是史志资料库，有的是挂着史志馆名头的纯办公楼，在地情展示、服务公众方面严重脱节和滞后。　　

方志场馆的建设由于涉及土地、基建、资料购买、人员引进和培训等诸多问题，耗资较大，审批具有一定的难度，市、县两级地方志工作部门在此项工作上一方面要积极推动当地政府重视并尽力启动投资建设，同时要因地制宜，创新思维，在自身职权和能力范围内建设“初级”形态的方志场馆。　　

由地方政府投资建设的方志馆，起点相对较高。建设之初，即可对馆舍、展品、展览形式等作前期规划，甚至预留一定的空间以备将来之需。在方志馆的建设中，要避免与图书馆、档案馆、城市展示馆等的雷同趋向，要突出方志的地情属性。展示途径虽然也无非图书馆、档案馆、城市展示馆的书籍实物、沙盘、展板、模型、多媒体等，但目的不同：图书馆重在服务市民书报刊借阅；档案馆重在保存实物性，尤其是纸质文档的史料，方便市民调阅；城市展示馆和方志馆都侧重于展示地情，但城市展示馆更注重当下的城市面貌和未来的城市规划，而方志馆则更强调一地的基础地情，如地形地貌、山川河流、行政沿革、城镇布局、基础设施等。方志馆的定位，应该是中国地方志指导小组长王伟光在第五次全国地方志工作会议报告所说的“地方志和地情资料收藏展示中心、地情研究咨询中心、地方文化对外交流中心，建成爱国主义宣传教育基地”。　　

地方政府暂时还未启动方志馆建设的，地方志工作部门也不能被动的等待，可以创新举措，主动作为。张家港市委史志办的工作即给我们提供了一个很好的解题思路：先在镇级基层方志馆建设上求突破，再与相关单位合作建设“初级”形态的市级史志馆。张家港市委史志办抓住不少区镇建设改造文化中心的契机，主动沟通联系，提议建设镇级方志馆，并在地情书籍捐赠、馆舍建设等方面予以切实的帮助和指导。2013年，冶金工业园（锦丰镇）方志馆率先建成并对外开放，起到了很好的示范和引领作用。同时，与市图书馆联系，利用其地方文献库改造的机会合作建立市史志馆，市委史志办将丰富的地情资料书悉数移入。此举对市委史志办和市图书馆来说，无疑是个合作双赢的结果。　　

有思路才有出路，有创新才有未来，对地方志工作而言，这尤为重要。　　

六、面向未来，加强方志队伍建设和方志理论研究　　

二轮修志基本完成后，地方志工作的重心有所调整和改变，总体工作状态相比二轮修志时的紧张和压力无疑要轻松很多，这也给方志队伍建设和方志理论研究留下了一定的时间和空间。　　

人才队伍素质是地方志事业发展的决定性因素。目前，市、县地方志工作部门的人才队伍主要分为两种类型：一是通过公务员、事业单位人员公开招考进入的专业修志人员，往往年纪轻、学历高、新知识的接受能力强；二是通过社会推荐、招聘等途径进入的老干部、老专家，他们社会阅历足、相关专业领域研究能力强，但时间、精力可能稍微欠缺。其实无论哪种人员，地方志编纂业务往往都不是所学专业，大多是依靠边干边学，特别是以研代训等形式逐渐丰富自己的地方志专业知识，重点是与地方志编纂实务相关的知识。二轮修志的过程中，这一“应急式”的人才培养模式在很大程度上无疑是现实的、行之有效的，但随着二轮修志的基本完成，人才培养理应切换到“常规”模式。首先要加强基础的方志学培训。二轮修志时更多培训的是具体的修志实务，而作为一个方志工作者，有必要对方志学基本原理、框架、特征、应用等有一个充分的认识和把握，这能提高和完善方志人的“方志素养”，反过来能够促进方志编纂实务。其次要创新培训模式，除了方志系统内部培训外，可以更多引入外部资源，与大学和社科院等机构合作办学。目前如宁波大学、复旦大学等，开设有专门的方志专业，既招收方志专业的在职研究生，又提供社会培训服务。方志工作部门应充分利用这些资源，请进来，送出去，使每个方志人都能学有所得。再次要鼓励、资助方志工作者个人学习。成人学习由于没有严格的考核和评定，更注重自觉性，对有志于方志理论学习和理论研究的方志人，地方志工作部门可实施“优才计划”，予以更多鼓励和实质性的支持，如在成果汇编出版、外出参加理论研讨等方面提供必要的经济资助，给他们的快速成长搭建更优更好的平台。　　

要特别加强方志理论研究。方志理论研究是理论联系实际，通过分析、归纳等科学的研究方法把握方志工作属性、总结方志编纂方法、解决方志编纂难题的一种社会科学研究。它能有效地指导和规范地方志编纂、使用、推广等各种实际问题，也是加强方志队伍建设的重要途径。对刚完成二轮修志的市、县地方志部门来说，应扬编纂实务之长，避纯理论研究之短，更多从具体编纂的方法论研究入手，当务之急是全面总结二轮修志的各种经验和不足，对已出的二轮志书进行系统化的比较研究，并尽量形成具体的、翔实的研究成果。此举对做好下一轮修志的前期准备，以及并不会太遥远的三轮修志本身，都是益处多多的。　　

　　                  (作者：江苏省张家港市党史地方志办公室）