在编纂军事志的过程中，“大办民兵师”作为民兵建设的发展历程应该也必须载入军事志的历史史册。如何正确地评价这段历史，是一个不容回避但又必须回答的问题。　　

如何看待“大办民兵师”是与非，只要我们遵循实事求是的原则，就能对“大办民兵师”做出一个正确的评价。　　

“大办民兵师”产生的历史背景　　

1958年9月29日，毛泽东视察大江南北后回到北京，向新华社记者发表重要谈话。他说：“帝国主义者如此欺负我们，这是需要认真对付的。我们不但要有强大的正规军，我们还要大办民兵师。这样，在帝国主义侵略我国的时候，就会使他们寸步难行。”　　

毛泽东发出“大办民兵师”的号召，是同当时国际和国内的形势密切相关的。1958年，美国当局不顾世界人民和中国人民的坚决反对，在派兵侵占黎巴嫩和约旦之后，又在中国台湾海峡制造紧张局势，对中国进行军事挑衅和战争威胁。美国军政要人公然扬言，美国海军要随时准备象在黎巴嫩那样在中国大陆登录。9月初，美国从本土和地中海调遣大批军舰、飞机，加强在台湾地区的美国海军第七舰队，并不断地出动军舰、飞机为国民党军队的运输舰护航，一再侵犯中国的领海、领空。在美国支持下，台湾地区民党当局叫嚷“反攻大陆”，一面派飞机向云南、贵州、四川、西藏、青海等地区散发反动传单，空投特务；一面指使大小金门岛上的国民党军队炮击福建沿海村镇，并派遣大批特务窜入大陆，进行各种破坏活动。这些，都严重地威胁着新中国的安全和社会主义建设的顺利进行。　　

在这种形势下，为了制止美国的侵略，严惩国民党军队的破坏，中共中央和党中央军委采取了一系列加强战备的措施。1958年7月，党中央军委召开扩大会议，提出在加强人民解放军战备工作的同时，要进一步加强民兵建设，实行全民皆兵的方针。8月，中共中央政治局在北戴河举行扩大会议，通过了《中共中央关于民兵问题的决定》。《决定》指出，为了保卫国家领土主权的完整和社会主义建设，保卫世界和平，制止和打击帝国主义的侵略，需要有一支强大的武装力量，除了必须建设强大的常备部队和特种技术部队之外，还“必须在全国范围内把能拿武器的男女公民武装起来，以民兵组织形式实现全民皆兵”。9月，周恩来总理就台湾海峡地区形势发表声明，严正谴责美国的侵略和武装挑衅。全国人民同仇敌忾，纷纷控诉美国的侵略罪行，许多地区的民兵举行了武装游行示威。　　

从国内情况看，当时全国正面临着“大跃进”的形势。1958年5月，中国共产党第八届党中央委员会第二次会议提出了“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线。会后，全国各条战线都开展“大办”，从而把“大跃进”运动推向了高潮。8月上旬，毛泽东主席到河北、河南、山东等地视察，他在同当地负责人谈话时，一再强调还是人民公社好，它可以把工、农、商、学、兵合在一起，便于领导。同年8月，中共中央政治局北戴河扩大会议通过的《中共中央关于农村建立人民公社问题的决议》和《中共中央关于民兵问题的决定》，更加明确地指出民兵是工、农、商、学、兵“五位一体”的人民公社不可缺少的部分，而人民公社化运动又为实现全民皆兵提供了空前的优越条件。这样，就把民兵建设同人民公社化运动紧密地联系在一起了。中共中央关于人民公社和民兵问题的两个文件下达后，随着人民公社化运动的发展，各地很快掀起了“大办民兵”的热潮，有的还建立了民兵师、团组织。就是在这种情况下，毛泽东主席于9月29日发表了“民兵师的组织很好，应当推广”的谈话。10月1日，在首都北京庆祝国庆节的游行队伍中，北京市民率先打出了“首都民兵师”的旗帜，这对全国影响很大。到1958年底，短短的几个月，全国打出民兵师旗号的高达5 175个，民兵团44 205个；民兵人数由原来的4 000多万发展到2．2亿；参加民兵的人数占全国人口总数的35%，有的地区达到40%以上，个别地区甚至超过了50%。　　

“大办民兵师”的积极作用　　

“大办民兵师”作为反对帝国主义侵略的一项战略措施，曾起到了积极作用，是有其历史意义的。这主要表现在：一是激发了广大人民的爱国热忱。在“大办民兵师”的过程中，各地群众纷纷举行集会和示威游行，采取各种形式控诉、声讨美国的侵略罪行，使长期遭受帝国主义侵略的中国人民，更加深刻地认识到只有把自己武装起来，才能维护中华人民共和国的独立尊严，顺利地进行社会主义建设。广大青壮年纷纷参加民兵组织，以实际行动表达他们热爱中华人民共和国、保卫中华人民共和国的愿望和决心，反映了他们高度的政治觉悟。二是推动了民兵建设的发展。通过“大办民兵师”，民兵组织不仅在数量上大幅度增加，而且从农村发展到了城市，所有厂矿企业、机关、学校，都建立了民兵组织。民兵组织遍布全国各地。更重要的是，“大办民兵师”，对全国人民是一次广泛生动的人民战争思想教育。毛泽东人民战争思想，中国传统民兵制度，更加深入人心。三是显示了中国人民群众武装的威慑力量。“大办民兵师”的事实表明，如果帝国主义敢于向中国发动侵略战争，只要国家一声令下，亿万人民就能在很短的时间内动员起来，武装起来。这是一种巨大的、不可抗拒的力量。它对中国人民是极大地鼓舞，对帝国主义是严正的警告。大办民兵师，在国内家喻户晓，在国际上也产生了强烈影响，引起许多外国人士和著名军事家的高度重视。英国元帅蒙哥马利1958年来中国访问时，在参观了广州市的民兵表演后说，战争，光靠原子弹解决不了胜负的问题，谁要想入侵中国，碰到了中国的民兵，是进得去，出不来的。美国驻台湾军事顾问团也不得不承认，中共是打游击专家，现在民兵遍地，如果美国和中共一旦作战，登上了中国大陆，就等于陷入了泥沼，寸步难行。从外国人士的这些反映和评论中也可以看出，中国民兵确实是一支不可低估的威慑力量。　　

“大办民兵师”的历史教训　　

当然，“大办民兵师”的教训也是极为深刻的。在“左”的思想指导下，把“大办民兵师”同实现全民皆兵混为一谈，把“全民皆兵”这个战略方针作为行动口号付诸实施，并且还将全民皆兵理解为要把能拿武器的人统统武装起来，民兵的人数越多越好，武装的面越大越好，这显然是不妥当的。尤其是在中国这样一个人口众多的国家，要求把全国百分之三十多的人都编人民兵组织之中，热衷于追求数量，这就超越了客观需要和可能，是脱离实际的。加之“大办民兵师”随着“人民公社化运动”的一哄而起，没有做细致的组织工作和政治思想工作，这就不可避免地产生诸如纸上谈兵、弄虚作假、追求形式、组织不纯等问题。有的地方还把民兵组织同生产劳动组织混在一起，以民兵组织代替劳动组织，追求“组织军事化、行动战斗化、生活集体化”等形式主义，更加助长了强迫命令、瞎指挥和“一平二调”的不正之风，在群众中造成了不良的影响。　　

总之，“大办民兵师”的积极作用是有目共睹的，是七个指头和三个指头的关系，在军事志的编纂过程中应当充分肯定。当然,对于大办民兵师的负面影响不能也不应该回避，应本着实事求是的原则予以评价，以资政教化后人。　　　

                                      （作者：内蒙古军区军史办）