一、关于我区历史方位的研判

十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”总的来看，我区与全国一同进入了中国特色社会主义新时代，同步迎来从站起来、富起来到强起来的迈进阶段，社会的主要矛盾也由“我国人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产”变成了“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展”的矛盾。这也是我区发展所处的历史方位，更是内蒙古发展一个新的历史起点。在新的历史方位下，我区经济社会发展呈现出的阶段性特征，既带有社会主义初级阶段和我区仍处于欠发达地区的普遍性，又呈现出新形势下区域发展的特殊性。和全国其他省市特别是发达地区比较，我区的发展还呈现底子薄、短板多、结构不良、差距较大等特点，发展不平衡、不充分的问题比较突出，在中国特色社会主义新时代发展进程中尚处于水平较低的阶段。

二、关于我区阶段性特征分析

按照“钱纳里模型（人均国内生产总值）”“配第-克拉克定理（第一产业从业人员占全社会从业人员比重）”“科迪指标（制造业增加值占总商品生产增加值的比重）”及城镇化率、三次产业产值比、三次产业就业比例等国际通行的发展进程评价标准综合分析：当前我区发展总体上处在工业化中期阶段，与全国工业化中期向后期过渡的平均程度相比，发展进程落后5年左右。今后一个时期，我区经济工作的主要任务就是要加快启动工业化中期向后期过渡进程。工业化发展阶段的变化，意味着经济发展的驱动因素将发生改变，工业化中期的经济增长主要依靠资本投入，而后期就转变到主要依靠技术进步上来。现阶段，我区经济发展呈现出这几方面特征：

（一）人民需求进入升级期，平衡充分发展需要长期努力  十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这个判断完全符合我区实际。对照人民日益增长的美好生活需要，反观我区发展不平衡、不充分的问题，主要体现为：现代产业体系不够完备，高新产业及非资源型产业发展不充分；城乡区域发展不够协调，农村牧区和非资源型地区发展不充分；居民收入低于全国平均水平，低收入群体增加收入不充分；经济和社会发展不够平衡，教育、卫生等社会事业发展不充分；产品供需结构不够平衡，多样性、高质量供给不能完全满足企业和居民消费需求；要素供给结构不够平衡，人才与创新的关键作用发挥不充分；产业发展与人居环境矛盾较为突出，生态建设与环境治理任重道远；生产生活条件尚有许多短板，基础设施建设有待进一步加强。这些不平衡、不充分因素不是孤立存在的，它们相互联系、相互影响，需要综合施策、协调解决。

（二）经济结构进入调整期，既有结构面临严峻挑战  从投资与消费结构看，近年来我区投资率基本保持在70%以上，个别年份甚至超过了90%，消费率长期维持30%以下，净出口对经济增长的贡献几乎可以忽略不计。随着边际效益的不断下降，仅靠投资拉动，经济持续增长的动力和后劲明显不足。从动力结构看，随着重化工业发展高峰期的结束，我区优势特色产业面临发展困境。过去我区经济的高速增长主要依靠能源重化工业，长期以来规模以上工业增加值中来自能源、冶金、建材工业的比重接近60%，第三产业发展明显滞后，直到近几年其增长率仍低于工业（2013至2016年全区第三产业年均增长仅有7.6%，分别低于第二产业1.1、低于工业1.4个百分点；其中2016年我区第三产业增加值比重在全国排第24位，增速低于全国9.1个百分点）。在当前经济下行压力加大的形势下，工业独大且结构重型化的情况对我区稳增长十分不利。今年前三季度，全区固定资产投资增速分别低于全年预期目标和全国平均水平10.9个和6.4个百分点，规模以上工业增加值增速低于全国平均水平4.1个百分点，造成我区地区生产总值增速低于全年预期目标和全国平均水平2.1个和1.9个百分点。虽然有核实数据因素，但仍然暴露出固有的结构性矛盾，发展的持续性和稳定性都面临挑战。

（三）新旧动力进入转换期，发展方式亟待切实转变  现阶段，我区传统产业支撑力持续下降，新兴产业支撑力严重不足，新旧动能转换明显接续不上。一方面，在产业形态上我区传统产业仍然居绝对主导地位，产品初级化特征明显；新兴产业虽然有所发展，但比例过小，最近两年甚至出现下降现象。具体来看，六大高耗能行业增加值占全区规模以上工业增加值的1/3，装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重由2012的5%上升到2016年的5.7%，上升幅度十分有限；高新技术工业比重则由2.3%下降到2.1%。2016年战略性新兴产业占GDP比重仅为4.8%，同比下降0.8个百分点，不仅未能延续快速增长势头，而且远未形成规模和带动效益。服务业的情况也不乐观。2016年，交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业占第三产业比重为46.3%，现代服务业发展较慢，所占份额较小。以金融和房地产业为例，其增加值在第三产业中的比重分别仅为12.5%和5.7%，分别低于全国平均水平3.7和6.8个百分点。电子商务、共享经济、非银行金融服务等新产业新业态更是凤毛麟角。另一方面，科技创新能力严重不足长期制约着我区由“资源依赖”向“创新驱动”的转型。2016年全区研究与试验发展经费（R&D）支出占地区生产总值比重为0.78%，同比仅增长0.02个百分点，距目标值差距较大，比重明显低于全国2.08%的平均水平，在中西部各省区中排名也较为靠后；全区每万人口发明专利拥有量1.49件，仅为全国平均水平的18.6%。

（四）发展环境进入重建期，市场活力迫切需要激发  近年来，我区全面推进重要领域和关键环节改革，在行政审批、简政放权、商事制度改革等方面取得积极进展，涉企收费清理改革广泛展开，市场营商环境得到一定程度优化。但面对新形势、新任务、新要求，我区的发展环境远未达到激活市场活力和激发社会创造力的程度。一些地区、部门由于受滞后的体制机制、思想观念、利益藩篱的影响，一时难以适应新的工作要求，对国家下放的权力不知如何受理，对自治区尚未明确的大多不予办理，比如对于社会投资以有限合伙企业的形式注册成立私募股权投资基金不予审批，创投、风投公司因此难以在我区创立和发展。还有的部门对转变市场监管方式重视不够，该放的权力仍然放不开，该共享的资源仍在独享。比如实行“先照后证”改革后，原来的事前审批转变为事中事后监管、信用监管，需要各部门将各自的行政审批、行政许可事项统一在国家企业信用信息公示系统进行公示，并由工商部门统一归集至企业名下，但直到目前有的部门仍迟迟不予归集。还有相当多的部门和单位认识不到位，协同共治跟不上。比如“先照后证”实施后，一些部门难以转换原有的“以审批代监管”的工作模式，在“双随机、一公开”、行政处罚、行政许可信息公示、事中事后监管方面跟不上，造成监管“灰色地带”甚至监管“真空”，部门协同共治监管模式没有建立，难以实现“一处违法、处处受限”的监管效果。涉及多个部门的改革举措不协调、不配套，相关法律法规更新不及时，致使部分改革举措缺少法律法规支撑。比如“一照一号”登记制度改革没有专门的法律法规依据，其实施本身与《税收征收管理法》《组织机构代码管理办法》等一系列现行法律、部门规章存在不融合的地方，税务系统在具体工作中只遵照相关法律规定，不敢有太多突破之举。

（五）全面小康进入攻坚期，脱贫攻坚任务非常艰巨  近年来，我区城乡居民收入增速呈趋缓态势，且与全国平均水平的差距有所扩大。今年前三季度我区城镇常住居民均可支配收入26939元，增长8.2%，增速较全国同期降低0.1个百分点，与全国平均水平的差距达到491元。从农牧民收入看，前三季度农村常住居民均可支配收入8478元，增长8.1%，增速较全国同期降低0.6个百分点，与全国平均水平的差距达到1300元。我区居民收入分配差距扩大化的趋势也没有得到根本转变，不和谐、不稳定的因素仍然比较多。全区居民收入的基尼系数长期以来远高于国际公认的0.4的贫富差距警戒线。在决胜全面建成小康社会的攻坚期，我区脱贫攻坚虽取得明显成效，但当前的社会救助和扶贫仅仅能帮助贫困人口摆脱绝对贫困，困难人口增收来源有限，增收面临较大困难。到2016年末我区有贫困人口55.6万人，人均可支配收入为3100元，仅为全区城乡居民平均水平的12.85%。持续扩大脱贫攻坚成果，实现全面小康目标面临的任务还很艰巨。尽管贫困人口比2012年底减少142万人，贫困发生率由2012年的14.7%下降至4.1%，低于全国平均水平0.4个百分点，但这些人口主要分布在边远牧区、沙区、山区、革命老区、少数民族聚居区，这些地区基础条件薄弱、生态环境恶劣、生产结构单一、收入来源有限，少数民族人口贫困问题较为突出，常规措施难以奏效。在教育方面，全区人均受教育年限提高速度缓慢且低于全国同期水平。2016年全区6岁及以上人口受教育年限为9.3年，仅比2010年人口普查时提升了0.3年，仍落后全国同期水平1.5年。医疗卫生方面，医疗机构种类分布不合理。全区三级甲等医院仅有18所，专科医院严重不足，且分布不均衡，70%以上集中在呼包鄂地区。在人口老龄化加快的背景下，群众对养老服务的需求处于持续上升趋势，但我区针对老年人的护理院数量却很少。城乡卫生资源发展不均衡。“十二五”期间，全区县以上医院年均增速为9.29%，而乡镇卫生院年均增速为-0.02%。

三、几点建议

开启全面建设现代化内蒙古的新征程，需要立足区情实际，准确把握历史方位与阶段性特征，实施扎实有效的工作思路与举措。

（一） 找准新增长点，不断完善发展思路  立足内蒙古经济社会发展的现实状况，按照由传统产业转型为新型产业、由低端产业升级为高端产业、由大宗商品生产向精细、特种、个性化商品制造转进的路子，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。近期，可立足全国人民对绿色、有机农畜产品需求旺盛的实际，着力发展绿色农畜产品生产及其营销业；可结合对俄蒙出口大多为江浙货物，运距远、成本高以及我区市场上的日用消费品大多为区外产品的实际，大力发展“出口替代型”和“进口替代型”轻加工业和陆桥经济；可发挥我区云计算产业基础设施优势，重点发展大数据产业与“互联网+”等；可从我区资源丰富但创新能力弱的实际出发，加大科技创新投入，重点在能源移动式存储、新型化工、新材料、高端装备制造、有色金属后续加工业、现代物流业、文化产业等领域取得突破。

（二）转变发展方式，加快推进“三大变革”  当前，创新已成为引领发展的第一动力和现代经济体系的战略支撑。自治区第十次党代会也已做出了全区要“痛下决心减少对传统发展路径的依赖……加快形成以创新为主要引领和支撑的解决体系和发展模式”的战略选择。我区要坚决落实创新发展战略，坚决走好“质量变革、效率变革、动力变革”的创新发展之路。在质量变革上要将招商引资和经济发展的优先方向由重规模转到重质量（特别是科技含量）上来，通过提高政策供给、要素供给、管理供给质量，最终带来产品供给结构优化和产品供给质量提高。在效率变革上主要是通过深化改革打破各种垄断和限制，促进各种生产要素合理流动和优化组合；通过引入智能管理、智能制造等新模式、新手段，不断提高全要素生产率和经济效益。在动力变革上主要是在对物和人的投入上更加重视对人的投入，增加对创新主体和其他创新要素的供给，将经济增长动力由主要依赖资源要素转向主要依靠人力资本和技术创新上来。在煤炭替代、能源替代、进口替代、大宗产品精细化和高端化延伸等领域谋划工业经济转型发展，引领工业向非煤产业发展，引领工业型城市向服务型城市发展，力争尽快走出一条高质量发展的新路。

（三）寻求新着力点，合理调整投资结构  近些年来我区民生投入大幅度增加，基础设施建设大幅度推进，累积的政府债务已超出偿债能力；生产性投资明显不足，税基税源增长后劲乏力，财政自身的投入能力和撬动社会投资的能力已远远不能满足发展需要。有限的资金如何用在“刀刃上”，已成为谋划我区未来发展的一个重要前提。要以有效投资为导向，有保有压、适时调整自治区固定资产投资的方向、重点和方式，适度放缓自治区自有财力对非必保投入的增长幅度（比如放缓1个百分点），调出部分资金用于加大效益性、转型性、创新性和人才性投入。

（四）明晰发展路径，努力推动新一轮发展  新时代要求我区对区情要有新的认识，对发展之路要有新的判断和选择。过去我们一直强调的资源优势、区位优势、政策优势，现在看都已经发生了很大变化。比如，我区通过实施资源转换战略，许多资源优势已经转化为产业优势；在“一带一路”及京津冀协同发展战略特别是北京疏解非首都功能的新形势下，我们的区位优势也需要重新定位；经过多年保护和建设，我区生态环境发生巨大变化，更加宜居宜业宜游，正在成为新优势，有利于带动新经济发展。因此，要根据我区发展变化的现实，逐项梳理清楚每个领域的比较优势和比较劣势，把优势再造作为一项系统工程摆上议程，深度挖掘和发挥各方面的现实和潜在优势，依托新优势、推动新发展。我们认为，在坚持创新驱动发展总路径下，要走挖掘新优势、劣势转优势的优势再造之路；走产业生态化、生态产业化的绿色经济之路；走资源资本化、资本证券化的直接融资之路；走全方位引进、全方位输出的开放经济之路；走新兴产业多元化、优势产业集群化、特色产业高端化的演进发展之路；走整合供应链、延伸产业链、拓展服务链、提升价值链的体系化发展之路；走企业小循环、园区中循环、区域大循环的循环经济之路；走资源数字化、数字网络化、网络共享化的数字经济之路；走政府引领、企业共建、利益共享的园区聚业之路。

 （自治区人民政府研究室 供）