2008年上半年，面对全区两项减排指标处于降与升的现状，自治区环保局针对减排中出现的电厂综合脱硫效率低、脱硫设施运行不稳定、煤质硫份超标、污水处理厂建设滞后、关停淘汰落后产能力度小等突出问题，深入研究制定关于加强减排的十二条政策措施和十二条工作要求，简称减排“双十二条”，并提请自治区人民政府于2008年9月8日以内政发〔2008〕79号文件下发。这些政策措施的制定，极大地触动地方政府和有关企业。各级政府和企业纷纷行动起来，加快推进减排重点工程建设、大力淘汰落后产能，形成全社会合力促进减排工作的局面。经环境保护部考核，2008年全区两项主要污染减排指标再次实现“双降”，为后两年的减排工作打下坚实的基础。

减排工作“双十二条”的具体内容：

政策措施（十二条）：

1.到2009年底，除国家允许使用低含硫份燃煤的电厂外，其他凡没有安装脱硫设施的发电机组，必须停止运行。燃煤电厂综合脱硫效率必须达到90%以上，对达不到要求的实行限产限排或停产治理，并取消0.015元的脱硫电价补贴，或按国家核减脱硫电价的有关政策予以处罚。

2.强化对燃煤电厂的煤质监测，凡不按设计燃煤煤质标准要求，违规使用高硫煤的，一经查实，加倍征收超标排污费。

3.焦化企业在2009年6月以前，必须全部安装脱硫设施和污水处理设施。综合脱硫效率必须达到国家二级以上标准，同时实现污水闭路循环，否则责令其停止运营。

4.列入“十一五”规划的城镇污水处理厂及工业园区的污水处理厂，未按规划时限要求开工建设的，对该区域排放污水项目实行限批。

5.城镇污水处理厂及工业园区污水处理厂，建成后不运行的或运行率达不到60%的，暂停审批该地区排放污水的项目。

6.享受财政补贴的城镇污水处理厂，在线监测数据须经环保部门核实，确认污水达标排放后，方可享受财政对污水处理费的补贴。

7.所有排污企业都要安装在线监测设施。没有安装在线监测的地区，一律不计算该地区的减排量。对未按要求安装在线监测装置的排污企业，除了不计算减排量外，还要全额征收超标排污费；安装在线监测装置的排污企业，要加强运行维护，减排数据须保留一年以上，否则也要全额征收超标排污费。

8.严把建设项目环评审批关，防止高污染产业低水平重复建设。新建项目达不到环保要求的，不予审批。在建设项目环保设施未经验收合格的，不准投产；已建成项目经过整改仍不达标的，坚决停产。

9.对超标排放或者超总量排放的企业，由环保部门报同级人民政府责令其限期治理。对被决定限期治理的单位，环境保护行政主管部门可以根据具体情况，分别责令限制生产、限制排放，或责令停产治理。

10.对擅自停运污染防治设施、偷排偷放的行为，以及擅自停运自动监测系统或篡改数据的行为，要坚决打击，并依据有关环保法律法规规定，按应缴排污费的5倍予以罚款。

11.对未能完成年度减排任务和未完成淘汰落后产能任务的地区和企业，暂停该地区或企业的环评审批。

12.对减排任务完成较好的地区，在项目审批、治理资金投入、环保评优表等方面给予重点支持和倾斜。

工作要求（十二条）：

1.2008年，全区安排的400个减排项目，除上半年完成的183个，其余217个减排项目必须在年底前保质保量完成。

2.上半年国家核查中没有认可的53个减排项目要根据核查组提出的要求，进一步完善和加强整改，争取下半年得到国家核查组认可。

3.对列入奥运会空气质量保障重点监管的电厂，未上脱硫设施的，严格按要求期限予以关停。

4.进一步加强对燃煤电厂脱硫设施建设和运行监管，确保脱硫设施稳定运行。列入2009年完成脱硫任务的机组，脱硫设施2008年必须开工建设。

5.对列入2006和2007年关停计划，但仍未关停的小火电机组，必须在2008年底前个部关停

6.列入2008年关停计划，但尚未关停的40.8万千瓦电力机组，2008年底要全部关停。

7.原计划2007年前建成的污水处理厂，2008年下半年必须完成。2008年确定新建的21座污水处理厂必须按期完成，并按要求安装进出水在线监测设备，实现与盟市环保部门联网。

8.国家确定的松花江流域内蒙古段20个水污染治理工程项目，除1个因企业倒闭其污染治理工程停工外，3个水源地保护项目要力争全部开工；完工的4个项目要确保稳定达标运行；其余的12个工业点源治理项目2008年必须全部开工，并加快工程进度，年底完工率必须达到80%以上。到2010年松花江流域水污染治理项目必须全部建成运行。

9.提高城市中水回用率，2008年底各地中水回用率比上年有所提高。到2010年，呼和浩特市、包头市的中水回用率要达到30%，其他地级城市要达到20%。

10.切实提高水资源的综合利用率，到2009年，呼和浩特市、包头市、赤峰市作为环保重点城市，污水收集率要达到100%。

11.钢铁、有色金属、焦化、造纸、化工、发酵等行业，要加快烟气脱硫和污水处理设施建设进度，实现达标排放。到2010年，治理设施仍未建成并投入运行的，全部予以关停。

12.2008年底，国家将对环境保护“十一五”规划实施情况开展中期评估，对届时仍不能完成减排工作目标的地区，严格实行问责制和“一票否决”制。

2007年2月，自治区成立由分管主席任组长的污染源普查工作领导小组，领导小组办公室设在自治区环境保护局。

2008年1月9日，自治区人民政府召开全区污染源普查工作电视电话会议。自治区副主席、污染源普查领导小组长郝益东就污染源普查的目的、意义作了讲话；自治区环保局局长、污染源普查领导小组副组长苏青，就开展普查工作作了安排。6月6日，污染源普查办在自治区环保局召开污染源普查工作调度会。会议听取介绍农业污染源、工业污染源、生活污染源集中式治理设施四类污染源数据的填报、录入，并对普查中的经验、问题进行交流。