人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标，增进民生福祉是发展的根本目的。党的十八大以来，国家多措并举，农业支持保护政策体系不断完善，强农惠农富农政策力度不断加大，内蒙古农牧业稳步发展，农村牧区面貌明显改善，农牧民生活质量显著提高，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

一、脱贫攻坚成果显著，全区农牧民生活品质改善

(一)大量农牧民迁入城镇，全区城镇化水平持续提升

伴随自治区现代化进程，大量农村牧区劳动力向城镇转移就业，市民化进程稳步推进，农牧业生产经营人员数量逐年减少。数据显示，2012—2021年全区农牧民从1024.5万人减少到763万人，超过260万农牧民迁入城镇工作或到区外生活，全区城镇化率提高了9.78个百分点，城镇化水平持续提升。

(二)农牧民收入增加，消费水平持续提高

党的十八大以来，内蒙古落实党中央、国务院决策部署，决战决胜脱贫攻坚，统筹疫情防控和经济社会发展，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强脱贫劳动力就业帮扶，农村牧区居民收入稳步增长。数据显示，2021年全区农牧民人均可支配收入达到18337元，是10年前的2.3倍。2021年，全区农牧民人均消费支出15691元，同2012年相比增长96.83%，农牧民消费水平持续提高；恩格尔系数从2012年的37.3%降低到2021年的30.1%。

(三)农牧民生活条件显著变好

全区农牧民居住环境持续向好，村庄环境基本干净整洁有序，村容村貌显著提升。数据显示，2020年全区33.95%的农村牧区家庭拥有家用汽车，农牧民人均居住面积31.78平方米，自来水使用率超过62%，厨房配置率接近90%，清洁能源使用率超过20%，厕所普及率超过69%，洗澡设施配置率超过29%，农村牧区更加宜居宜业。

二、乡村振兴过程中存在的问题

（一）农牧民深度老龄化

内蒙古经济快速发展的过程中，农村牧区人口向城镇迁移流动，青壮年人口进城务工，农村牧区人口持续减少，坚守农村牧区的多半是老年人和儿童。数据显示，2020年全区农村牧区人口年龄中位数接近50岁，65岁及以上人口比重超过17%，处于深度老龄化阶段。有人感叹20多年的时间或许能培养出一名博士，但未必能培养出一名从事农牧业生产的行家里手。随着农村牧区青壮年人口流失，农村牧区人口老龄化程度将进一步加深，势必影响我区农牧业持续健康发展。

（二）缺乏特色高效农业

以种植业为例，全区种植业以玉米为主，具有区域特色的种植业规模小，农业产业化龙头企业不多，对当地农业带动作用不够，农民增收渠道少。相对于城镇，农村牧区道路、供水、能源、通信、冷链物流等基础设施投入少，基础设施薄弱，不仅制约着农业多种功能拓展，也制约着农村牧区的多元价值有效开发，影响着我区农业全产业链的形成与发展。

（三）农牧民参与意识有待提高

个别农村牧区，以农村空心化、农民老龄化、农业边缘化为代表的新“三农”问题突出，留在农村牧区就业的农牧民素质参差不齐，缺乏相关引导和培训，对乡村振兴战略的基本精神知之甚少，不了解支农惠农相关内容，相对于政府积极部署乡村振兴工作，乡村本土“原住民”左右观望；另一方面，有些基层干部为了及时完成工作，过多代办了本该农牧民该办的事情，一些农牧民形成“等、靠、要”思想，诸事依赖政府，参与农村改革意识不强。

三、对策建议

（一）强化乡村振兴人才支撑

围绕推动乡村振兴，坚持把人才资源开发摆在优先位置，着力培育壮大乡村产业人才、特色乡土人才、乡村治理人才、乡村公共服务人才。大力发展乡村产业，落实创业扶持政策，促进返乡农牧民就地就近就业，吸引致富带头人、返乡创业大学生、退役军人等各类人才在我区乡村振兴中建功立业。农业科技人才是乡村振兴的重要力量，要引导农业科技人才扎根基层，为广大农牧民提供专业技术服务，把论文写在中华人民共和国北疆大地上，以实际行动促进我区农村牧区可持续发展，促进农牧民持续增收。

（二）发展特色高效农业

大力发展特色高效农业，支持农业龙头企业发展，建立健全利益联结机制，带动更多农牧民增收致富。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道，延伸农业产业链和价值链，发展农产品加工流通业，促进农产品初加工、深加工升级，发展农产品仓储保鲜冷链物流，打造从“农田到餐桌”的农业全产业链，把产业链就业机会尽可能留在农村牧区、留给农牧民。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。

（三）提高农牧民乡村振兴参与意识

乡村建设是为农牧民而建。各级政府和涉农部门要加大宣传力度，让广大农牧民了解乡村振兴战略，感受乡村振兴给自己带来实实在在的好处。实施乡村振兴战略过程中，既要发挥政府主导作用，也要充分尊重农牧民意愿、考虑农牧民感受，维护农牧民切身权益，尊重农牧民主体地位，及时帮助农牧民解决生产生活、增收致富中面临的现实困难，充分调动他们的积极性、创造性，让农牧民成为乡村振兴和农业农村现代化建设的参与者、受益者。