首 页 救济方针对象标准（1950—1987）
一、救济方针
社会救济工作的方针，始终遵循“上为党中央分忧，下为群众解愁”的根本宗旨。立足于帮助贫困群众解决困难，解除疾苦，树立自强自立的信念，从根本上摆脱贫穷，走共同富裕的道路。
1950年，中国人民救济总会提出救济工作的方针是：在人民政府领导下，以人民自救自助为基础进行的人民大众的救济事业。总会强调贫困群众要自力更生，劳动互助，生产自救，解决困难。
1951年，绥远省人民政府根据救济总会和国家内务部的有关政策提出：城市贫民救济主要是生产自救和互助互济；对丧失劳动能力又无依靠的孤老残幼进行收容教养；对失业人员介绍职业，有条件的到农村安置。
1954年以后，城市逐步发展合作互助的生产形式。为了适应新情况，国家内务部确定城市救济工作方针是：“生产自救，群众互助，辅之以政府必要的救济”。在相当长的时期内，自治区各级民政部门执行这一方针。
1978年和1983年的第七次和第八次全国民政会议将城市救济工作的方针完善为“依靠基层，生产自救，群众互助，辅之以政府必要救济”和“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”。虽然在文字表达上有所不同，但基本政策思想是一贯的，都是贯彻生产自救、群众互助的精神；都是为了从根本上帮助困难户依靠自己的力量，逐步摆脱贫困。克服单纯依赖政府救济的思想。
二、救济对象
在20世纪50年代初，救济对象众多，有灾民、难民、贫民、烟民、游民、散兵游勇、失业人员和无依靠的孤老残幼，等等。1953—1956年，城市中的救济对象又增添了家庭人口多劳动力少的困难户，年老体弱的小商贩，三轮车工人，被取缔的迷信职业者以及被管制改造的各种无依靠的罪犯家属。
1953年绥远省民政厅根据国家内务部的有关规定，确定城镇救济对象为：
丧失劳动能力不能维持生活的失业人员；
无固定职业生活困难者；
家庭人口多劳动收入少不足维持生活者；
因病不能劳动家庭无收入生活困难者；
没有劳动力不能维持生活者；
找不到职业，生活困难，要求政府救济的旧军政人员及犯罪分子家属。
1956年，国务院决定将劳动部门管理的失业工人，失业知识分子的救济交由民政部门管理。按照这一规定，同年自治区民政部门接管了失业工人和失业知识分子共4480人，其中呼和浩特市1881人，包头市1960人，平地泉镇70人，丰镇县557人，通辽市12人。由劳动部门移交的救济金共262.8万元。同年，根据国家劳动部和内务部的通知，将劳动部门管理的“季节性工人”和“建筑工会会员”的救济工作也交由民政部门管理。
1957—1965年期间，随着对农业、手工业和资本主义工商业改造任务的完成，城市生产建设的发展和就业门路扩大，救济对象起了很大变化。救济对象中有劳动力的逐步减少，孤老病残人员的比重相对增多。但在这一阶段的经济建设中，曾发生严重失误，再加连续三年自然灾害，国民经济被迫进行调整，大批职工精简退职。在救济对象中又增加了精简退职老职工。据自治区不完全统计，全区在60年代精简退职职工共86 000多人，救济对象逐年增多。
1978年，中共十一届三中全会以后，救济对象中增加了由党中央、国务院规定的特殊救济对象。如国民党起义、投诚人员，宽大释放的原国民党党政军特人员，改正错划的右派人员，平反释放后无家可归人员，“文化大革命”中被误伤的人员等等。1995年，把停产、半停产企业职工中的特殊困难户也列入城市救济对象。
三、救济标准
城镇社会困难户的救济标准，以保证救济对象的基本生活需要为原则。按照当地粮、柴（煤）、油、盐、菜基本生活必需品的国家牌价来核定。之后，随着国家经济的发展，群众生活水平的提高，救济标准也逐步进行调整。
中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站在50年代初期，对各类不同的救济对象，规定了不同的救济标准。例如，1950年绥远省规定：归绥、包头二市失业工人的救济标准，失业工人本人每月发给粮食45市斤，家属15市斤，但每户最多90市斤；学徒工本人每月发给30市斤，家属不发；参加绥远省干部训练班学习的本人不发，其直系家属一口者每月发给粮食30市斤，二口者50市斤，三口以上者70市斤。
1952年，绥远省民政厅对城镇一般无依靠的鳏寡孤独的困难户规定：归绥、包头二市一人户每月救济小米50市斤，每增一人增发25市斤，每户最多不超过120市斤。其他城镇根据当地情况酌减。1953年起改发救济金，标准为：归绥、包头二市，一人户5万元（旧币，下同），二人户7万元，二人以上每增加一人增发1.5万元，每户最多不超过13万元；其他城镇，一人户每月4万元，二人户6万元，二人以上每增加一人增发1万元，每户最多9万元。
1954年，自治区政府规定失业工人的救济标准：
呼和浩特、包头二市，失业工人本人每月救济5万元，家属一人者增发2.5万元，二人以上每增一人增发1.5万元，每户最多12万元。
其他城镇、矿区、旗县所在城关区、失业工人每人每月5万元，家属一人者增发2万元，二人以上每增一人增发1万元，每户最多10万元。
1956年，自治区民政厅根据国家内务部要求，发出“调整救济标准的通知”，规定各盟市参照下列三种地区类型的现行救济标准，自行调整。调整标准确定后，还要根据各户的具体情况和困难程度灵活掌握。见下表：
1956年城镇救济标准表（一）
单位：元
城镇
一人户
二人户
二人以上每
增一人增加数
每户最多
金额数
备注
呼包二市
7
11
3
20
乌兰浩特市
6
9
2.5
19
察素齐镇
5
8
2
17
1961年，各城镇都根据当地情况调整了救济标准，程度不同的改善了救济户的生活。例如，包头市调整的救济标准：一人户每月7.5元，二人户13元，三人户18元，三人以上每增一人增加4元，每户最多30元。冬季每户增发取暖费1.5元。对个别孤老残疾户按标准救济仍有困难的，再进行临时救济。
1981年调整全区城镇社会救济标准（二）
单位：元
<人
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一、救济方针
社会救济工作的方针，始终遵循“上为党中央分忧，下为群众解愁”的根本宗旨。立足于帮助贫困群众解决困难，解除疾苦，树立自强自立的信念，从根本上摆脱贫穷，走共同富裕的道路。
1950年，中国人民救济总会提出救济工作的方针是：在人民政府领导下，以人民自救自助为基础进行的人民大众的救济事业。总会强调贫困群众要自力更生，劳动互助，生产自救，解决困难。
1951年，绥远省人民政府根据救济总会和国家内务部的有关政策提出：城市贫民救济主要是生产自救和互助互济；对丧失劳动能力又无依靠的孤老残幼进行收容教养；对失业人员介绍职业，有条件的到农村安置。
1954年以后，城市逐步发展合作互助的生产形式。为了适应新情况，国家内务部确定城市救济工作方针是：“生产自救，群众互助，辅之以政府必要的救济”。在相当长的时期内，自治区各级民政部门执行这一方针。
1978年和1983年的第七次和第八次全国民政会议将城市救济工作的方针完善为“依靠基层，生产自救，群众互助，辅之以政府必要救济”和“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”。虽然在文字表达上有所不同，但基本政策思想是一贯的，都是贯彻生产自救、群众互助的精神；都是为了从根本上帮助困难户依靠自己的力量，逐步摆脱贫困。克服单纯依赖政府救济的思想。
二、救济对象
在20世纪50年代初，救济对象众多，有灾民、难民、贫民、烟民、游民、散兵游勇、失业人员和无依靠的孤老残幼，等等。1953—1956年，城市中的救济对象又增添了家庭人口多劳动力少的困难户，年老体弱的小商贩，三轮车工人，被取缔的迷信职业者以及被管制改造的各种无依靠的罪犯家属。
1953年绥远省民政厅根据国家内务部的有关规定，确定城镇救济对象为：
丧失劳动能力不能维持生活的失业人员；
无固定职业生活困难者；
家庭人口多劳动收入少不足维持生活者；
因病不能劳动家庭无收入生活困难者；
没有劳动力不能维持生活者；
找不到职业，生活困难，要求政府救济的旧军政人员及犯罪分子家属。
1956年，国务院决定将劳动部门管理的失业工人，失业知识分子的救济交由民政部门管理。按照这一规定，同年自治区民政部门接管了失业工人和失业知识分子共4480人，其中呼和浩特市1881人，包头市1960人，平地泉镇70人，丰镇县557人，通辽市12人。由劳动部门移交的救济金共262.8万元。同年，根据国家劳动部和内务部的通知，将劳动部门管理的“季节性工人”和“建筑工会会员”的救济工作也交由民政部门管理。
1957—1965年期间，随着对农业、手工业和资本主义工商业改造任务的完成，城市生产建设的发展和就业门路扩大，救济对象起了很大变化。救济对象中有劳动力的逐步减少，孤老病残人员的比重相对增多。但在这一阶段的经济建设中，曾发生严重失误，再加连续三年自然灾害，国民经济被迫进行调整，大批职工精简退职。在救济对象中又增加了精简退职老职工。据自治区不完全统计，全区在60年代精简退职职工共86 000多人，救济对象逐年增多。
1978年，中共十一届三中全会以后，救济对象中增加了由党中央、国务院规定的特殊救济对象。如国民党起义、投诚人员，宽大释放的原国民党党政军特人员，改正错划的右派人员，平反释放后无家可归人员，“文化大革命”中被误伤的人员等等。1995年，把停产、半停产企业职工中的特殊困难户也列入城市救济对象。
三、救济标准
城镇社会困难户的救济标准，以保证救济对象的基本生活需要为原则。按照当地粮、柴（煤）、油、盐、菜基本生活必需品的国家牌价来核定。之后，随着国家经济的发展，群众生活水平的提高，救济标准也逐步进行调整。
中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站在50年代初期，对各类不同的救济对象，规定了不同的救济标准。例如，1950年绥远省规定：归绥、包头二市失业工人的救济标准，失业工人本人每月发给粮食45市斤，家属15市斤，但每户最多90市斤；学徒工本人每月发给30市斤，家属不发；参加绥远省干部训练班学习的本人不发，其直系家属一口者每月发给粮食30市斤，二口者50市斤，三口以上者70市斤。
1952年，绥远省民政厅对城镇一般无依靠的鳏寡孤独的困难户规定：归绥、包头二市一人户每月救济小米50市斤，每增一人增发25市斤，每户最多不超过120市斤。其他城镇根据当地情况酌减。1953年起改发救济金，标准为：归绥、包头二市，一人户5万元（旧币，下同），二人户7万元，二人以上每增加一人增发1.5万元，每户最多不超过13万元；其他城镇，一人户每月4万元，二人户6万元，二人以上每增加一人增发1万元，每户最多9万元。
1954年，自治区政府规定失业工人的救济标准：
呼和浩特、包头二市，失业工人本人每月救济5万元，家属一人者增发2.5万元，二人以上每增一人增发1.5万元，每户最多12万元。
其他城镇、矿区、旗县所在城关区、失业工人每人每月5万元，家属一人者增发2万元，二人以上每增一人增发1万元，每户最多10万元。
1956年，自治区民政厅根据国家内务部要求，发出“调整救济标准的通知”，规定各盟市参照下列三种地区类型的现行救济标准，自行调整。调整标准确定后，还要根据各户的具体情况和困难程度灵活掌握。见下表：
1956年城镇救济标准表（一）
单位：元
城镇
一人户
二人户
二人以上每
增一人增加数
每户最多
金额数
备注
呼包二市
7
11
3
20
乌兰浩特市
6
9
2.5
19
察素齐镇
5
8
2
17
1961年，各城镇都根据当地情况调整了救济标准，程度不同的改善了救济户的生活。例如，包头市调整的救济标准：一人户每月7.5元，二人户13元，三人户18元，三人以上每增一人增加4元，每户最多30元。冬季每户增发取暖费1.5元。对个别孤老残疾户按标准救济仍有困难的，再进行临时救济。
1981年调整全区城镇社会救济标准（二）
单位：元
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