一、秦朝郡县、新秦中及匈奴单于庭

秦始皇帝二十六年（公元前221年），建立中国历史上第一个统一的封建王朝，实行党中央集权的郡、县地方两级制，郡设郡守掌政务，郡尉辅佐郡守掌军事，县置县令。秦置36郡（后又建12郡为48郡）。按秦朝“四十八郡表”，郡治所在今内蒙古境内有：

九原郡。秦始皇帝三十三年（公元前214年），取匈奴河南地后，改战国时赵九原县为九原郡，治所九原（今包头郊区西）。领九原、临河（今临河市古城乡）等县。辖境相当今包头市、临河市、固阳县、乌拉特前旗、五原县、杭锦后旗、磴口县、达拉特旗、杭锦旗等地区。秦始皇帝三十五年（公元前212年），修建直道，北起九原，南到云阳甘泉宫（今陕西淳化西北），使九原等河套地区与关中平原联结起来。（秦末匈奴南下，郡制即废）；

云中郡。秦沿袭置，治所云中（今托克托县古城乡古城村）。领云中、武泉（今呼和浩特市巴彦镇塔利村塔布托拉罕古城扯，也有说武泉在托克托县境）等县。辖境相当于今呼和浩特市、土默特左旗、土默特右旗、托克托县、和林格尔县、清水河县、卓资县和准格尔旗部分地区。

另有郡治所不在今内蒙古境内，但其管辖今内蒙古一部分地区的郡有：

上郡。治所肤施（今陕西省榆林市东南），辖境包括今东胜市、准格尔旗（部分）、伊金霍洛旗、乌审旗等地区；

北地郡。治所义渠（今甘肃省西峰市西北），辖境包括今乌海市、鄂托克旗、鄂托克前旗等地区；

雁门郡。治所善无（今山西省右玉县南），辖境包括今集宁市、丰镇市、察哈尔右翼前旗、凉城县等地区；

代郡。治所代县（今河北省蔚县东北），辖境包括今兴和县、商都县等地区；

上谷郡。治所沮阳（今河北省怀来县东南），辖境包括今锡林郭勒盟南部部分地区；

右北平郡。治所无终（今天津市蓟县），辖境包括今赤峰市南部、喀喇沁旗、宁城县等地区；

辽西郡。治所阳乐（今辽宁省义县），辖境包括今敖汉旗南部等地区。

新秦中、北假。秦始皇帝三十二年（公元前215年），秦王朝夺取匈奴河南地（今巴彦淖尔盟乌加河以南及伊克昭盟地区，以黄河为塞），筑44个县城（也有说筑34城），一次迁徙数万人到这里屯垦，时称“新秦中”。今巴彦淖尔盟“自高阙（石兰计山口）以东，夹山带河，阳山（今狼山）以往”，秦时称“北假”。就是《史记·匈奴列传》注释：“北方田官，主要田假以贫人，故曰北假”。至于“三十四城与四十四城之迷，历数千百载而终莫之能详耳”（引自《绥远通志稿·卷一·上》）。

匈奴单于庭  秦末诸侯叛秦，中原大乱，楚汉战争。匈奴南下，向东击败东胡，向西打败月氏等部，重新占领今内蒙古绝大部分区域。匈奴“军事行政联盟”最高统治者称“撑犁孤涂单于”（意为天子）。冒顿单于在今乌兰察布盟阴山地区设置“单于庭”。也有记载“其王庭设在今伊克昭盟直北之地”。单于庭号称龙庭，是匈奴部落联盟的政治中心。其下属左贤王等左方王将居今内蒙古东部地区，左贤王庭约在今锡林郭勒盟中部。右贤王等右方王将居今内蒙古西部地区，右贤王庭约在今巴彦淖尔盟南部。冒顿单于政权统辖区域包括今内蒙古地区。（西汉武帝建元元年元狩四年、公元前140年～公元前119年，西汉王朝沉重打击匈奴势力，匈奴单于庭迁往漠北。）

二、西汉郡县、属国、护乌桓校尉府

西汉初年，地方行政区划采用“郡国并行制”。西汉武帝元封五年（公元前106年），汉武帝在秦朝郡县制基础上将全国划分为十三个行政区，长官名剌史，故称十三刺史部（又称十三州）。汉朝的地方行政区域实际划分为州（刺史）、郡（开始仍设郡守，汉景帝时改为太守，郡尉改为都尉）、县（县令）三级建制。当时的郡有不设郡守而单置都尉的，其权颇重（内蒙古境内在县设都尉的情况颇为多见）。西汉时期设置的郡（郡守、太守）和都尉治所在今内蒙古境内的有：

云中郡。西汉高帝十年（公元前197年），收复云中郡，治所云中（今托克托县古城乡古城村）。领云中、桢陵（西部都尉驻所）、沙陵、阳寿（这4县治所都在今托克托县境）、北舆（中部都尉驻所、治所约在今呼和浩特市境）、武泉、原阳（这2县均在今呼和浩特市东和东南郊区）、咸阳、犊和（这2县均在今土默特右旗境）、沙南（今准格尔旗境）、陶林（东部都尉驻所，治所在今察哈尔右翼中旗）等县。隶属并州刺史部；

定襄郡。西汉高帝十一年（公元前196年），析云中郡东部地置，治所成乐（今和林格尔县土城子乡土城子村）。领成乐、武皋（中部都尉驻所）、武要（东部都尉驻所，这后2县约在今卓资县境）、武进（西部都尉驻所，在今和林格尔县黑老窑乡）、定襄、安陶（治所约在今呼和浩特市东南郊）、武城、桐过、骆县（这3县治所在今清水河县境）等。隶属并州刺史部；

朔方郡。西汉武帝元朔二年（公元前127年）置，治所朔方（今杭锦旗独贵塔拉镇附近）。领朔方、渠搜（东部都尉驻所，今杭锦旗东北）、呼遒（今杭锦旗东北）、修都（今杭锦旗锡尼镇西）、窳浑（西部都尉驻所，今磴口县北部）、三封（今磴口县西部）、临戎（今磴口县东南）、沃野（今临河市西南）、临河（今乌加河南岸，临河市北部）、广牧（中部都尉驻所，今五原县南部）等县。（有记载汉武帝曾迁徙70万灾民到朔方郡地区屯垦固边）。隶属朔方刺史部；

五原郡。西汉武帝元朔二年（公元前127年）改置，治所九原（今包头市郊区西，也有记载在乌拉特前旗三顶账房古城）。领九原、稒阳（今包头市郊区古城湾乡）、临沃（今包头市郊区麻池乡）、五原（东部都尉驻所、今包头市郊区哈德门古城）、成宜（中部都尉驻所、今乌拉特前旗境）、西安阳（西部都尉驻所、今乌拉特前旗境）、宜梁（今乌拉特前旗境）、河目（今乌拉特前旗乌梁素海东）、河阴、武都、曼柏（这3县治所均在今达拉特旗境）、南舆（今准格尔旗境），据记载还有文国、蒲泽、南兴等县、城邑。隶属朔方刺史部；

西河郡。西汉武帝元朔四年（公元前125年）沿置。治所先后有几个记载：元鼎六年（公元前111年），在今准格尔旗纳林乡古城；元封五年（公元前106年），在今杭锦旗霍洛柴登古城；宣帝五凤三年（公元前55年），西河属国都尉，治在美稷（今准格尔旗纳林乡古城）；平帝元始二年（公元2年），治所在平定（今准格尔旗西南）。西河郡领谷罗、广衍、富昌（这3县城在今准格尔旗境）、增山（北部都尉驻所、在今东胜市境）、虎猛（西部都尉驻所、约在今伊金霍洛旗境）、大成（南部都尉驻所、约在今杭锦旗境）等县、城邑。隶属朔方刺史部；

右北平郡。治所平刚（今宁城县甸子乡黑城村古城；也有记载在今辽宁省凌源市境）。辖今赤峰市英金河以南的部分市区和喀喇沁旗、宁城县等地区。隶属幽州刺史部。

另有，治所不在今中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站境内，但管辖今内蒙古一部分地区的郡（从西至东）有：

张掖郡。西汉元鼎六年（公元前111年）置，治所 得（今甘肃省张掖市北）。辖有今阿拉善盟额济纳河流域，领居延都尉（驻所今额济纳旗达来呼布镇东南）。隶属凉州刺史部；

上郡。西汉元狩二年（公元前121年），置上郡属国，治所肤施（今陕西省榆林市东南）。领奢延（红柳河东岸）、高望（北部都尉驻所，这2县均在今乌审旗境），匈归都尉（匈归障）在今鄂托克前旗东南。隶属朔方刺史部；

雁门郡。西汉元封五年（公元前106年）时袭置，治所善无（今山西省右玉县东南）。领强阴、沃阳和西部都尉（均在今凉城县境）。辖境包括今凉城县、丰镇市、集宁市、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼后旗、商都县部分地区。隶属并州刺史部；

代郡。西汉元封五年（公元前106年）沿置，治所代县（今河北省蔚县东北），领且如县（今兴和县北）。辖境包括今兴和县、商都县察汗淖尔等地区。隶属并州刺史部；

上谷郡。西汉元狩二年（公元前121年）沿置，治所沮阳（今河北省怀来县）。辖境包括今太仆寺旗、多伦县部分地区。隶属幽州刺史部；

辽西郡。西汉元狩二年（公元前121年）沿置，治所阳乐（今辽宁省义县西；亦有记载治所在今辽宁省阜新西南）。辖境包括今敖汉旗南部、奈曼旗南边沿地区；

“护乌桓校尉”府。西汉元狩二年（公元前121年），汉王朝设置“护乌桓校尉”，监领被从乌桓山（今阿鲁科尔沁旗西北乌桓山）一带迁徙到上谷、右北平、辽西、渔阳、辽东五郡塞外的乌桓人。之后，乌桓人游牧于今西拉木伦河与老哈河流域之间。“护乌桓校尉”开营府，“营”为军队驻屯地，“府”为衙门机构，驻上谷郡宁县（今河北省万全县境）。“护乌桓校尉”府是朝廷设置监领有关乌桓族事务的、有特殊权力的军政建制单位（至东汉建武二十二年、公元46年，光武帝鉴于乌桓族活动的地域不断扩大，“封其渠帅为侯王君长者八十一人，皆居塞内，布于缘边诸郡”）。

汉宣帝神爵四年（公元前58年），匈奴族内部单于争立，战争频繁，民心盼安。呼韩邪单于战败后附汉，居光禄塞下（今昆都仑河后口子小召门梁故城，亦有记载在乌拉特中旗阴山北麓）。汉朝廷为安置归附的匈奴人，在沿边五郡设置属国，其中在今内蒙古境内或相关的三个属国是：上郡属国、西河属国、五原属国（其官职地位同郡守）。西汉元帝竟宁元年（公元前33年），汉王朝应匈奴呼韩邪单于的请求，遣后宫王嫱（字昭君）嫁匈奴呼韩邪单于，史称“昭君出塞”。呼韩邪单于上书汉元帝称：愿保护东起上谷，西到敦煌的汉朝边塞。此后60余年，“百姓无干戈之役”。西汉末年王莽称帝。王莽始建国元年（公元9年），“郡县尽易其名”，并改郡太守为“大尹”、都尉为“太尉”，县令为“县宰”。王莽政权覆灭后，匈奴支持卢芳称帝，占据朔方、五原、云中、定襄、雁门五郡地，建都于九原（今包头市郊区西）。

三、东汉郡县、属国及军政建制

东汉武帝刘秀于建武元年（公元25年）即帝位。推翻王莽政权，恢复被王莽更名的州郡县名，罢郡都尉兼职太守（惟边郡仍有的置都尉）。光武帝建武十六年（公元40年），地方区划为：州（刺史、州牧）、郡（太守）和属国（都尉）、县三级建制。东汉王朝《郡国表》中属国、郡治所在今中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站境内的有：

张掖居延属国。东汉建武元年（公元25年）置，都尉治所居延（今额济纳旗达来呼布镇东南）。辖境在今额济纳河流域。隶属凉州；

朔方郡。东汉建武十一年（公元35年）废，十六年（公元40年）复置。治所临戎（今磴口县境），领临戎、三封、（这2县在今磴口县境）、广牧（今乌拉特前旗西部）、沃野（治所约在临河市西南）、大成（约在今杭锦旗东南）、朔方（今杭锦旗东北）等县。辖境相当今磴口县、杭锦后旗、临河市、五原县、乌拉特前旗和杭锦旗部分地区等。隶属并州（永和五年、公元140年，郡治迁至五原。东汉末年废。）。

五原郡。东汉建武十六年（公元40年）重新归属，治所九原（今包头市郊区西）。领临沃（今包头市郊区）、五原、宜梁、成宜、西安阳（这4县在今乌拉特前旗境）、河阴、曼柏（这2县在今达拉特旗境）等县城。辖境相当今包头市、固阳县、乌拉特前旗大部、达拉特旗和准格尔旗部分地区。隶属并州。东汉末年废；

云中郡。东汉建武十六年（公元40年）重新归属，治所云中（今托克托县古城乡古城村）。领云中、原阳、北舆、武泉（这后3县城在今呼和浩特市及郊区）、定襄、武进、成乐（这3县城在今和林格尔县境）、沙陵、箕陵（这2县在今托克托县境）、咸阳（今土默特右旗境）、沙南（今准格尔旗境）等县、城邑。辖境相当今呼和浩特南部平原。隶属并州。东汉末年废；

另有治所不在今中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室网站境内，但管辖今内蒙古一部分地区的郡有：

上郡。东汉建武十六年（公元40年）时，治所肤施（今陕西省榆林市东南）。领有奢延（今乌审旗境）、桢林（今准格尔旗境）等县、城邑。辖境相当今乌审旗、鄂托克旗东段和准格尔旗部分地区。隶属并州。（永和五年、公元140年，郡治迁至夏阳，今陕西省韩城市南）。东汉献帝建安二十年（公元215年）废；

定襄郡。东汉建武十六年（公元40年）沿置，治所移至善无（今山西省右玉县东南）。领有武城、桐过、骆县（这3县治所均在今清水河县境）。辖境相当今清水河县、和林格尔县南部地区。隶属并州；

代郡。东汉建武十六年（公元40年），治所移至高柳（今山西省阳高县）。辖境包括今兴和县部分地区。隶属幽州。

雁门郡。治所阴 （今山西省代县西北），领有强阴（约在今凉城县东）等县。辖境包括今凉城县、丰镇市大部分地区。隶属并州；

西河郡。东汉永和五年（公元140年），治所移至离石（今山西省离石市），领有美稷（南单于庭）、广衍、平定（约在今准格尔旗境）等县、城邑。辖境包括今东胜市、准格尔旗和伊金霍洛旗等地区。隶属并州；

“使匈奴中郎将”府。东汉建武二十四年（公元48年），匈奴分裂为南北二部，南下附汉的称为南匈奴。《后汉书·世祖本纪》记载：“建武二十六年（公元50年）春、正月，遣中郎将段彬，授南单于玺绶，令人居云中”，“始置使匈奴中郎将，将兵卫护之。”这说明建武二十六年（公元50年），东汉王朝正式设置“使匈奴中郎将”。随后，设府营于美稷（今准格尔旗）与南匈奴单于庭同驻一城。南匈奴单于列置诸部王于各郡：韩氏骨都侯屯北地郡（今宁夏、甘肃部分地区）、右贤王屯朔方、当于骨都候屯五原、呼衍骨都侯屯云中、郎氏骨都侯屯定襄、左南将军屯雁门、栗籍骨都侯屯代郡，皆领部众。使匈奴中郎将是东汉朝时管理进驻在云中、五原、西河、朔方、北地、定襄、雁门、代诸郡境内的南匈奴，有“拥节”特殊权力、处理与党中央政府之间各种形式往来的有关事务的军政建制单位。《后汉书》等史籍中载有任“使匈奴中郎将”的约有20人。详见表1-12。

东汉朝历任使匈奴中郎将名单简表

注：表列内容摘自《瀚海集》，舒振邦、何天明、张贵等著，内蒙古人民出版社1995年版。

“度辽将军府”。西汉昭帝时，为缓和匈奴与乌桓之战即将爆发的东线紧张局势，昭帝命中郎将范明友为“度辽将军”，配合当地戍军，稳定了东北地区的政局。此时的“度辽将军”只是军制官号。东汉明帝永平八年（公元65年），东汉王朝根据北方多民族的事务需要处理，委任中郎将吴棠行“度辽将军”事，驻五原曼柏（约在今达拉特旗境内）。正式设营府，最高长官“行度辽将军”。其俸禄与郡太守、国副相相同，有“青绶”之“银印”。“度辽将军”成为一种稳定的军政建制。其属下有校尉等军官外，又设有长史等官。在某些情况下皇