一、建制沿革

1723年（清世宗爱新觉罗胤祯雍正元年），归化城土默特左翼都统丹津奏准在归化城设置理事同知，隶山西大同府，以加强对口外汉民的经商、农耕等管理，蒙汉从此实行分治。是年，清廷在承德设热河理事厅，兼辖卓索图、昭乌达2盟所属之汉民事务。

1734年（清世宗爱新觉罗胤祯雍正十二年），今托克托、萨拉齐、和林格尔分别设立协理笔贴式，办理各地的蒙汉事务。同年，清廷置宁朔卫和怀远所，寄治山西省朔平府，并在今凉城县永兴乡西街建宁朔卫守备衙门。

1735年（清世宗胤祯雍正十三年），奉旨议建绥远城，乾隆四年（1739年）竣工。归化城土默特议事厅建成，初为归化城土默特副都统署，乾隆二十七年（1762年）改为十二参领议事厅，后为土默特总管公署和土默特别旗治所等。

1736年（清高宗爱新觉罗弘历乾隆元年），清廷在归化城南的清水河（今清水河县）、和林格尔和托克托城置协理通判厅，分管各处的蒙汉事务。

1739年（清高宗爱新觉罗弘历乾隆四年），清廷设绥远城厅，设置理事同知1员，专管粮饷。乾隆六年隶于山西归绥道。并设善岱、萨拉齐2协理通判厅，专管境内汉回等族事务。

1741年（清高宗爱新觉罗弘历乾隆六年）八月，清廷在归化城置山西总理旗民蒙古事务的分巡归绥道。并改归化城理事同知为归化城直隶厅，置抚民理事同知。归绥道管辖归化城直隶抚民理事同知、绥远厅理事同知、萨拉齐协理通判、和林格尔协理通判、清水河协理通判、昆都伦协理笔贴式和善岱协理笔帖式。

1742年（清高宗爱新觉罗弘历乾隆七年）二月，清廷将承德直隶州复改为热河理事通判厅，并于八沟厅设乌兰哈达巡视员。

1760年（清高宗爱新觉罗弘历乾隆二十五年），清廷裁归化城协理通判2员，改和林格尔、清水河、托克托、萨拉齐协理通判为实授同知或通判，使之升为理事厅。是年，清廷改置萨拉齐、清水河、和林格尔、托克托协理通判为理事通判厅，管理蒙民事务，其中和林格尔附设昆都伦协理通判。

1764年（清高宗爱新觉罗弘历乾隆二十九年），清廷分设清水河、萨拉齐、和林格尔、托克托通判与归化、绥远城2同知共属归绥道，隶山西省管辖。

1768年（清高宗爱新觉罗弘历乾隆三十三年），丰镇厅改理事通判为理事同知。

1809年（清仁宗爱新觉罗颙琰嘉庆十四年）春，清廷裁善岱巡检官，移设包头。始改包头村为包头镇，设把总一员镇守包头。此为包头有官治之开端。

1825年（清宣宗爱新觉罗旻宁道光五年），清廷在克什克腾旗东南垦地的白岔地方设置巡检司，隶多伦诺尔直隶厅，专管汉民事务及征税等。设治后，商民增加愈快，道光年间已极殷盛。

1865年（清穆宗载淳同治四年），改萨拉齐理事通判厅为理事同知厅。

1883年（清德宗爱新觉罗载湉光绪十年），山西巡抚张之洞奏请口外7厅改制，将寄居民编立户籍。翌年二月，绥远城将军丰绅、归化城副都统奎英反对改制，奏请勿编民籍。五月，丰绅被参劾，奎英被控阻挠公务交部议处。清廷准归绥道由5厅增为7厅，原大同府所辖丰镇厅、朔平府所属宁远厅，升为直隶厅，改隶山西归绥道，称口外七厅。计有归化厅、萨拉齐厅、清水河厅、和林格尔厅、丰镇厅、托克托、宁远厅。其中归化、萨拉齐、丰镇厅理事同知改为抚民同知，加理事衔。7厅寄民悉编户籍，编入街、村、牌、甲。

1884年（清德宗爱新觉罗载湉光绪九年），托克托厅、宁远厅、和林格尔厅、清水河厅设捕盗营。光绪二十八年（1902年）捕盗营改为巡警营，设哨官、哨长等职，配有马步兵40～50名，各营人数不等，多则100人，少则20多人。

1893年（清德宗爱新觉罗载湉光绪十九年），清廷分归化城厅以北境设山西归绥道武川厅，厅治所先定翁衮镇后改为可可以力更（今武川县城），设抚民同知，兼治四子王旗、达尔罕旗、茂明安旗境内汉民事务。

1897年（清德宗爱新觉罗载湉光绪二十三年），托克托厅设巡检司狱。

1901年（清德宗爱新觉罗载湉光绪二十七年），山西省归绥道道员恩铭呈准设立归绥巡警局，以道台为督办，设提调1人，募警兵200名，分归化城为东、南、西、北、中5区，各设分局，分配警额。

1902年（清德宗爱新觉罗载湉光绪二十八年）二月一日，设山西口外巡警局，将所辖捕盗营改为巡警营，巡警开始在各主要街道站街执勤。

1903年（清德宗爱新觉罗载湉光绪二十九年）四月，划出萨拉齐厅西境地域在大佘太置五原厅，隶山西归绥道，统领后套全境，姚学镜任厅同知。十二月，厅治所移至隆兴长，寄治包头。以乌拉特旗及鄂尔多斯之达拉特、杭锦两旗所寄汉民村落隶之。

1903年（清德宗爱新觉罗载湉光绪二十九年），清廷新设立陶林、兴和等直隶厅，并设置巡警营。

1907年（清德宗爱新觉罗载湉光绪三十三年），清廷将东三省将军（八旗）体制改为行省制。

1908年（清德宗爱新觉罗载湉光绪三十四年），热河都统廷杰、鉴于赤峰直隶州所属之乌丹城东连开鲁，西接林西，地处要冲，将原来分设于大庙的赤峰县丞升为赤峰直隶州并移乌丹，另于大庙处改设巡检1员。同年，清廷将赤峰县升为赤峰直隶州，并设立开鲁县和林西县。开鲁县管理扎鲁特左、右2旗南部垦地和阿鲁科尔沁旗垦地的汉民事务，林西县管理巴林左、右2旗西部垦地和克什克腾旗东部垦地的汉民事务，两县均隶赤峰直隶州。这两县很快成为内蒙古东部地区蒙汉贸易集镇。

二、道、州、厅、县的设置

（一）归绥道

道员本为省之下某一方面或某一地区的职官名和职官名称，按其职权范围，前加“分巡”、“分守”、“兵备”等衔。

清廷于乾隆六年（1741年）设归绥道，它是山西的诸“道”之一。道署衙门建在扎达盖河西岸，今呼和浩特第一中学即其旧址。这一任道台是满族人六格，这是归绥道的设置之始。从乾隆六年设归绥道，至清朝被推翻，历时170年。其间，第31任道台是慈禧太后的父亲惠征。他在任于道光二十九年至咸丰二年（1849年至1852年）。

辛亥革命爆发后，末任归绥道台咸麟下台。民国元年（1912年）3月，山西军政府（阎锡山任都督）委任阎锡山的老师潘礼彦接任了道台。同年11月，民国政府改归绥道为归绥观察使，同时把道辖的12个厅改为县。

民国三年（1914年），续远与山西分治，设缓远特别行政区，直辖于党中央政府；并撤销观察使署，把其所管的事务并入将军府民政厅。后接大总统电令，设置绥远道，以管理特别行政区内的民政和蒙旗事务。8月12日第一任道尹张志道就职。同时将丰镇、陶林、兴和、凉城（即宁远）4县划归了察哈尔特别行政区，绥远道只辖归绥、萨拉齐、托克托、和林格尔、清水河、武川、五原、东胜等8个县。

民国十七年（1928年）7月1日，绥远道署改为绥远民政厅，从此结束了“道”的建制。

归绥道的全称为分巡归绥等处地方兵备道，职权范围为“总理旗民蒙古事务、管辖6厅（归、续、托、和、清、萨）、监督税务”，即处理内蒙古西部地区的旗民之间的交涉、刑讼事务。道员官秩正四品，属吏有典吏、攒典等。

而归绥道所辖各厅，又称山西口外七厅（包括丰镇、宁远2厅不含无辖地和无属民的绥远城粮饷同知厅），实际管辖范围为旗县（厅）交叉的整个乌兰察布盟、伊克昭盟、归化城土默特、察哈尔右翼地区。

清末大规模放垦蒙地后，归绥道辖下又增设五原、陶林（治今察哈尔右翼中旗科布尔）、武川、兴和、东胜5厅。

厅的长官称同知者为正五品，通判为六品。归绥道所属各厅长中，归化城、绥远城、丰镇、五原、武川、兴和等厅为同知；萨拉齐、宁远初为通判，清末又升为同知；托克托、和林格尔、清水河、陶林、东胜为通判。

归绥道所属各厅的属官，有巡检（从九品）、司狱（从九品）。巡检（有的兼司狱）在归化城、萨拉齐、丰镇、五原等厅各有2人，其他厅多只1人。有的驻厅城，有的分驻辖境。如萨拉齐厅巡检一驻厅城，一驻包头镇；归化城巡检一驻厅城，一驻毕克齐镇。

（二）多伦诺尔厅

雍正年间，清廷在察哈尔左翼沿边地区先后设立张家口、多伦诺尔、独石口3个厅，隶属直隶省口北道，合称口北3厅，其中多伦诺尔厅在今内蒙古境内。

多伦诺尔理事同知厅（治今多伦县）设于雍正十年（1732年）。光绪七年（1881年），理事同知改为抚民同知。多伦诺尔为清代内蒙古寺庙汇集的喇嘛教中心，也是内地通往蒙古腹地的交通枢纽和商业贸易重镇。所设理事同知负责承接审理察哈尔左翼镶黄、正蓝、镶白、正白4旗发生的民（汉）蒙交涉、命盗等案。“并查缉逃匪，审理汉铺户争讼、窃劫、人命各案之事”。理事同知之下，设巡检2人，一驻厅城，一驻昭乌达盟西北部克什克腾旗境内。

（三）乌兰哈达厅、赤峰县、赤峰州

雍正七年（1729年），直隶省在热河（承德）以东八沟（今河北平泉）设理事通判厅，管理卓索图、昭乌达2盟境内民蒙交涉及缉捕盗贼等事。乾隆年间，又在卓索图、昭乌达2盟境内陆续增设塔子沟、乌兰哈达、三座塔等厅，后分别改为建昌、赤峰、朝阳等县，隶属直隶承德府。其中，乌兰哈达厅（赤峰县）在今内蒙古境内。

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