一、建制沿革　　

1639年（清太宗爱新觉罗皇太极崇德四年），清廷对蒙古实行“赐之封爵、界之疆土”的盟旗制度，并设置昭乌达盟和卓索图盟。　　

1648年（清世祖福临顺治五年），清廷设乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗，将游牧于呼伦贝尔草原的乌拉特部迁至土默特部西北方。以图巴掌后旗，为镇国公札萨克；鄂木布之子鄂班掌前旗，为镇国公札萨克；色楞子巴克巴海掌中旗，为辅国公札萨克，世袭罔替。赐牧地于河套北，喀扎尔山之南，乌拉山、狼山、阴山之间，前、中、后旗同牧地。　　

1649年（清世宗福临顺治六年），清廷将鄂尔多斯划为6旗，自为一盟，称伊克昭盟。其中：鄂尔多斯左翼前旗驻扎勒谷，鄂尔多斯左翼中旗驻敖西喜峰，鄂尔多斯左翼后旗驻巴尔哈逊湖，鄂尔多斯右翼前旗驻巴哈池，鄂尔多斯右翼中旗驻西剌布哩都池，鄂尔多斯右翼前旗驻鄂尔吉虎泊。其中，鄂尔多斯右翼后旗首任札萨克为札木苏，全旗有8个参领，35个苏木，成丁5000多人。是年九月，清世祖封鄂尔多斯部济农额璘臣为多罗郡王，左翼中旗（郡王旗）札萨克，诏世袭罔替，代理伊克昭盟盟长。额璘臣的族弟乌巴什（右翼前旗的小台吉）因未跟随大札木苏反清，清世祖封他为二等台吉，又因屡建战功封为二品衔。　　

1651年（清世祖福临顺治八年），清廷在土默特东北境安置原游牧于呼伦贝尔的四子部落（哈萨尔后裔），设四子王旗。是年，原内喀尔喀五部之一的弘吉剌惕台吉吉拉布太鸿率属部7000人迁至巴林右翼旗东南部游牧，后在此落脚，编成八个佐领。　　

1653年（清世祖福临顺治十年），清廷为安置归附的喀尔喀土谢图汗部，在土默特部北境设达尔罕旗。　　

1662年（清圣祖爱新觉罗玄烨康熙元年），清廷建立喀尔喀左翼旗。　　

1664年（清圣祖爱新觉罗玄烨康熙三年），茂明安部由呼伦贝尔西部迁往艾不盖河源，设茂明安旗，辖地东西距100里，南北距90里，佐领4人，人丁1200。是年，清廷将内札萨克蒙古和外札萨克蒙古以戈壁为界，划为内蒙古与外蒙古。是年，土默特两翼旗境被划定为东西350余里，南北410余里的范围内。　　

1669年（清圣祖爱新觉罗玄烨康熙八年），清廷设布特哈八旗，专辖鄂伦春等“打牲部落”。　　

1675年（清圣祖爱新觉罗玄烨康熙十四年），清廷为安置从义州（今辽宁省义县）一带迁往大同、宣化边外和土默特东境的察哈尔部众，设察哈尔八旗。　　

1689年（清圣祖爱新觉罗玄烨康熙二十八年），布特哈总管衙门设立，清廷在编布特哈八旗时，以满洲、达斡尔、索伦（鄂温克）各1人，设置满洲、达斡尔、索伦总管和副总管。总管衙门下辖达斡尔族3旗（正黄旗、镶黄旗、正白旗）39佐领，索伦5旗（正蓝、镶蓝、正红、镶红、镶白）47佐领，鄂伦春11佐领。　　

1692年（清圣祖觉罗玄烨康熙三十一年），杀虎口驿站在今伊克昭盟设立台站。其中阿鲁乌尔图站（四台站）在今东胜市漫赖乡西部和泊尔江海子乡东南一带，巴彦素海站（五台站）在今伊金霍洛旗纳林稀里乡一带，察汉扎达垓站（六台站）在今鄂托克旗木凱淖尔乡一带。每个台站划定方圆20里牧场地，并拨住50户蒙古旗民。　　

1697年（清圣祖爱新觉罗玄烨康熙三十六年）十一月，清廷始设阿拉善厄鲁特旗，“视四十九旗例，编佐领”，不设盟。授和罗理以札萨克贝勒。辖今阿拉善盟东部和乌海市地区。　　

1723年（清世宗爱新觉罗胤祯雍正元年），清廷在内蒙古西部地区开始实行保甲制度，以10户为1牌，设1牌长，10牌为1甲，设1甲长。凡村民户数、职业、死亡、迁徙，逐一查清，按月造册，以资稽核。此制度一直延续到清光绪三十四年（1908年）。是年八月，归化城土默特左翼都统丹津奏准在归化城设理事同知，隶山西大同府，以加强对口外汉民的经商、牧耕等管理。蒙汉从此实行分治。是年，清廷在承德置热河理事厅，兼辖卓索图、昭乌达2盟所属之汉民事务。　　

1732年（清世宗爱新觉罗胤祯雍正十年），清廷将索伦“八围”壮丁按居住围场规定旗色，编成八旗，称布特哈八旗，也称打牲八旗（驻地在今扎兰屯市和阿荣旗部分地区）。是年，清廷把居住在哈玛尔、毕拉尔、多布库尔、阿里玛河和托河一带的鄂伦春人分为5路，称5路鄂伦春。每路设布特哈官员一员，号“谙达”，3年一换（5路鄂伦春分布点约在今鄂伦春自治旗及黑龙江省西部地区）。这一年，100名额鲁特蒙古人，从阿尔山一带迁来，驻牧于哈拉哈河一带，自成一翼编为一旗。　　

1756年（清高宗爱新觉罗弘历乾隆二十一年），土默特左翼台吉喇嘛扎布因追捕叛清的青衮扎布有功，被封为札萨克辅国公，划大青山后的4佐领归其统辖，称为归化城土默特札萨克旗，隶于乌兰察布盟，乾隆二十五年（1760年），因喇嘛扎布犯妄行罪被削札萨克，该旗遂被裁撤。　　

1808年（清仁宗爱新觉罗颙琰嘉庆十三年），清廷编审呼伦贝尔地区户口，其中呼伦贝尔八旗为4769户、29713人，布特哈八旗为4033户、18933人。　　

1822年（清宣宗爱新觉罗旻宁道光二年），清廷在哲里木盟、昭乌达盟、卓索图盟、伊克昭盟设帮办盟长1人。　　

1894年（清德宗爱新觉罗载湉光绪二十年）八月，鄂尔多斯右翼后旗衙门议定特古斯淖尔碱湖（今碱柜）设达庆官2名，笔帖式4名，差役10名，以加强管理。　　

1898年（清德宗爱新觉罗载湉光绪二十四年），鄂尔多斯右翼后旗将全旗分为32个嘎查和若干个努图克格奇。其职责是：处理邻里纠纷，宣喻和交办衙门决议之事，收取各种摊派款物。　　

1902年（清德宗爱新觉罗载湉光绪二十八年）五月，钦命督办蒙旗垦务大臣贻谷令：将原丰宁押荒局改为办理察哈尔右翼旗垦务事宜的丰宁垦务局。翌年五月，分为丰镇、宁远二分局；光绪三十一年三月被裁撤。　　

1906年（清德宗爱新觉罗载湉光绪三十二年），清廷改理藩院为理藩部。　　

1908年（清德宗爱新觉罗载湉光绪三十四年）五月，清廷裁呼伦贝尔副都统，改称呼伦道。在呼伦贝尔城添设呼伦直隶厅，管理境内索伦、新巴尔虎、陈巴尔虎及厄鲁特诸旗牧场；在呼伦湖西北之地置胪膑府（今满洲里市）。并添设官员有呼伦、瑗珲道员，胪膑知府，呼伦、室韦直隶厅同知，诺敏知县等。　　

二、盟的设置　　

清王朝在外藩蒙古实行会盟制度，由若干个旗组成一个盟。盟的蒙古语名称是楚古勒干，为聚会、会盟之意。盟的名称一般以会盟地点命名。　　

内札萨克蒙古的6个盟是：　　

哲里木盟。下辖10个旗，即科尔沁左右翼各3个旗，郭尔罗斯前后2旗，扎赉特旗，杜尔伯特旗。其分布区域为：今兴安盟、通辽市大部、黑龙江省西南部、吉林省西部和辽宁省北部沿边地区。会盟地点在科尔沁右翼中旗境内的哲里木山。　　

卓索图盟。下辖5个旗，即喀喇沁左中右3旗和土默特左右2旗。大体区域为今赤峰市南和辽宁省西北部。其会盟地点在土默特右旗境内的卓索图（约今辽宁省北票境内）。　　

昭乌达盟。下辖11个旗，即巴林左右2旗，翁牛特左右2旗，扎鲁特左右2旗，敖汉、奈曼、阿鲁科尔沁、克什克腾及喀尔喀左翼旗。清宣统三年（1911年），敖汉旗被分为左右2旗。其大体区域为今赤峰市大部和通辽市西北部。其会盟地点在翁牛特左旗（今翁牛特旗）境内的昭乌达。　　

锡林郭勒盟。下辖10旗、即乌珠穆沁、浩济特、苏尼特、阿巴嘎、阿巴哈纳尔各左右2旗。分布地域为今锡林郭勒盟大部。会盟地点在阿巴嘎左旗和阿巴哈纳尔左旗的锡林郭勒河畔（今锡林浩特市境内，蒙古语郭勒即河之意）。　　

乌兰察布盟。下辖6个旗，即四子王旗、喀尔喀右翼（即达尔罕）旗、茂明安旗和乌拉特左中右3旗。分布地域为今呼和浩特市、包头市、巴彦淖尔市的阴山以北地区和乌兰察布市四子王旗。其会盟地点在四子王旗的乌兰察布（约今四子王旗西河子乡与东八号乡交界处，今称白彦敖包）。　　

伊克昭盟。下辖7个旗，即鄂尔多斯左翼3个旗和右翼4个旗。分布地域为今鄂尔多斯市和巴彦淖尔市河套地区。其会盟地点在鄂尔多斯左翼中（郡王）旗境内的伊克昭（约今伊金霍洛旗境内）。　　

每个盟设盟长1人，主持办理会盟事务；副盟长1人，协同盟长办理盟务。其中，哲里木盟增设帮办盟务2人，卓索图、昭乌达、伊克昭3盟各增设帮办盟务1人，协助盟长、副盟长办理盟务。清道光十九年（1839年），每盟又增设备兵札萨克1人，统辖全盟军备事务。盟长、副盟长、帮办盟务和备兵札萨克，均从各旗王公札萨克中选任，由理藩院报请皇帝任命。其中，备兵札萨克必须由札萨克担任，其余可由未任札萨克的闲散王公担任。盟长至备兵札萨克均无任期限制，除因特殊变故，均为终身职，而且盟长、副盟缺出，一般均逐级递升。　　

盟不是一级地方行政建制，对所属各旗只起监督、统驭和承转作用。盟没有专设衙署和属吏，盟级官员均为不脱离本旗的兼职，盟的印信档册亦随盟长的移任而传接。　　

清制，每盟王公札萨克3年会盟1次，由皇帝派大臣与盟长会闻主持。至乾隆时，停派大臣参加会盟，改由盟长自行主持。会盟的主要任务是“简稽军实，巡阅边防，清理刑名，编审丁册”，即检阅核查各旗军备和会审重大案件。　　

清后期，严格的定期会盟制度逐渐废弛。随着社会动荡和事案的增多，清廷逐步放权，盟长处理全盟事务的职权也随之扩大，盟的职能开始逐步向一级行政机构过渡。　　

三、旗的设置　　

外藩蒙古的旗，既是世袭札萨克封建领主统治下的独立单位，也是多民族统一国家的一级地方行政建制。　　

旗的衙署一般与札萨克的宅邸即王府混在一起。在游牧地区，王公札萨克住传统的蒙古包，往往随季节移徙，旗署也随之流动。在毗邻内地的半农半牧或农业区，旗署有固定地点，即在王府建筑群内。清中叶后，各旗受到内地社会经济生活的影响，修筑固定宅邸的王府愈来愈多，有固定地点的旗署也逐渐增多。　　

札萨克是一旗之主，又称执政王公（俗称王爷），由清朝皇帝封授的王公贵族（内札萨克蒙古王公贵族，分为6等，即亲王、郡王、贝勒、贝子、镇国公、辅国公和1～4等台吉）世袭担任。所有王公札萨克的承袭，均由理藩院报呈皇帝钦定。各旗还有不任札萨克的王公，称之为“闲散”王公。按照清朝的爵职等级，六等王公均位在朝廷“命官”之上；少数地位显赫的蒙古王公札萨克，还常年驻京担任清朝高官，但作为一旗札萨克的职权范围，仍只限于本旗。　　

旗札萨克之下，设协理台吉、管旗章京、梅伦、笔贴式（文书）及分管旗民的参领、佐领等官。除协理台吉须经理藩院报请皇帝批准任命外，其他官员均由札萨克从本旗贵族台吉或平民中选任。各级旗官亦均无任期限制。　　

旗的基层组织是佐领（苏木），按定制由150个丁壮（人户）组成。佐领较多的旗由5个佐领组成1个参领（扎兰）。佐领、参领官蒙语称为苏木章京、扎兰章京。佐领（官）之下，还有骁骑校、领催（昆都）等官职。　　

旗的财政收支、赋役征派和一般行政、民刑诉讼等，均自主管理和决断。旗辖境内的土地、牧场、山林、矿产等，形式上归全旗所有，实际上由札萨克支配。王公札萨克每年向皇帝进奉象征性的贡品（定额牲畜、特产），但按爵位等级享受数额不等的俸禄银两及俸缎。旗民除承担本旗赋役和战时兵役外，不承担国家一级的赋税。　　

享有封建领主性特权的王公札萨克，往往超过清朝规定的限额，加重对属民的赋役征派，并且旗署的财政收支和赋役征派也往往与札萨克的家族相混，王公札萨克的个人债务由旗财政或向旗民摊征偿还。因贪图地价、租利而擅自放垦旗境牧场，往往成为加重旗民经济负担，引起和激化旗内社会阶级矛盾的重要因素。　　

注：（1）协理台吉，又称协理，蒙语称为图萨拉克齐，每旗1～4人（一般为2人），辅助札萨克执掌旗政。札萨克年幼或不在职时“护理印信”，代行札萨克职权。（2）管旗章京，蒙语称为扎黑鲁克齐，每旗1人。承札萨克之命主管日常旗务。（3）梅伦又写作梅林、梅楞，也称管旗副章京、梅伦章京。一般每旗2～3人，在管旗章京之下分掌旗务，分为印务梅伦、司法梅伦、军务（统兵）梅伦等。