民国27年（1938）2月，日本侵略军渡黄河企图侵犯陕甘宁边区根据地。3月，在鄂托克旗桃力民地区组成抗日动员委员会。5月，建立绥蒙工委。同月，中共中央决定绥蒙工委同八路军警备骑兵第一团从陕西定边进入伊克昭盟（今鄂尔多斯市）中心区、桃力民地区开展抗日斗争。7月，新三师（师长白海峰、云泽任代理师政治部主任）一团驻防桃力民。11月22日，中共中央六届六中全会作出《中共中央关于绥蒙工作的决定》，为开辟大青山抗日游击根据地，决定建立绥远省委，受中共中央北方局领导。撤销绥蒙工委。

绥远省委领导人由伊克昭盟赴大青山抗日游击根据地后，伊克昭盟以骑兵团的活动为中心，组建中共伊克昭盟工委，受中共陕甘宁边区党委领导，并与绥远省委发生联络关系。随即中共伊克昭盟工委在桃力民地区乌素加汉成立，对外称八路军后方留守兵团驻伊克昭盟联络参谋处。按党中央决定，在桃力民地区建立“游击根据地”，在蒙旗区域“用抗日救国会名义，使之发挥团体与政权双重作用。”