为进一步推动自治区、盟市、旗县（市、区）三级综合年鉴“一年一鉴，公开出版”，巩固年鉴全覆盖成果，加快推进全区年鉴事业第二次转型升级，实现从“有没有”的数量规模化，到“好不好”的质量规范化转变，中共内蒙古自治区委党史和地方志研究室年鉴处一行于2023年3月19—24日，赴浙江省杭州市、温州市，江苏省南京市就如何打造精品年鉴、促进年鉴事业高质量发展进行专题考察调研。调研组采取实地考察、听取汇报、座谈讨论等形式对当地年鉴编纂出版工作进行了学习考察。现将学习考察情况报告如下：

一、两省年鉴工作基本情况

（一）浙江省年鉴编纂工作情况。浙江省地方志编纂委员会领导浙江地区年鉴工作，具体工作由浙江省地方志编纂委员会办公室负责。浙江省地方志编纂委员会办公室（以下简称浙江省地方志办公室），为省社会科学院下属社会公益类纯公益性事业单位，副厅级。浙江省地方志办公室自2019年起承担《浙江年鉴》编纂工作，同时在省地方志办公室综合处加挂年鉴编纂处牌子。2019年初，浙江省地方志办公室组建专人专班并在年鉴编纂处下设《浙江年鉴》编辑部，专一从事年鉴编纂工作，现聘用专家四人。浙江省已实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖，在中国地方志指导小组举办的历届全国年鉴评审活动中屡创佳绩，走上高质量发展之路。浙江省党委、政府高度重视年鉴工作，经过多年努力，2023年3月，中国地方志指导小组办公室公布的第七批中国年鉴精品工程“中国精品年鉴”名单中，《浙江年鉴（2022）》成功入选，实现浙江省省级年鉴创全国精品“零”的突破，为《浙江年鉴》编纂质量再上新台阶、浙江省精品年鉴工程创建提供有力支点。省委书记易炼红对此作出批示，给予充分肯定。在年鉴理论研究方面，浙江省可谓人才辈出，近年来出版（发表）了一大批高质量的理论成果，为其年鉴事业的发展提供理论支持。浙江省地方志编纂委员会在浙江省年鉴工作中充分发挥领导作用，浙江省委宣传部作为浙江省地方志编纂委员会组成成员，在中国地方志指导小组办公室下发的全国省市县三级综合年鉴全覆盖完成情况的通报中予以批示，精准督导，提升成效。

浙江省温州市年鉴工作主要由温州市人民政府地方志办公室编研二处承担，在岗在编3人，聘用人员6人。年鉴工作已成为温州市地方志工作的一个品牌，走在浙江省全省前列。2019年，温州市地方志办获浙江省“十业十佳”“鉴”业先进单位荣誉称号。2021年6月，温州市地方志办被评为全国地方志系统先进集体，授到人力资源和社会保障部、中国地方志指导小组联合表彰。2017年5月18日，中国地方志指导小组办公室公布首批“中国精品年鉴”名单，全国共有三部年鉴入选，其中《温州年鉴（2016）》系浙江省唯一一部入选中国年鉴精品工程的年鉴，也是全国唯一一部入选的市级年鉴。2022年3月，中国地方志指导小组办公室公布首批中国精品年鉴区域试点单位名单，此次入选首批试点单位共9家，温州市人民政府地方志办公室为浙江省唯一入选单位。在温州年鉴工作的带动示范下，温州县级年鉴工作不断提升，屡获佳绩，《龙湾年鉴》在全国地方志系统年鉴评比中先后2次获特等奖、1次获一等奖；《洞头年鉴》分别获得全国地方志优秀成果(年鉴类)一等奖、二等奖和提名奖。温州市数字化年鉴建设与温州市人民政府网站有效结合，年鉴工作见证“互联网+政务服务”阶段性成果。

（二）江苏省年鉴编纂工作情况。江苏省地方志办公室成立于1986年,为省政府直属、参照公务员法管理的副厅级事业单位,是江苏省地方志编纂委员会的办事机构，由省政府办公厅代管，下辖江苏年鉴杂志社、江苏省方志馆2个正处级公益一类事业单位。江苏省地方志办公室年鉴处现有6人，江苏年鉴杂志社现有6人。2022年江苏省出版省市县三级地方综合年鉴110部，全省三级地方综合年鉴编纂出版完成率100％，其中新增两部中国精品年鉴，至此江苏省有南京、连云港、扬州、南通、盐城、建邺、海安7部中国精品年鉴，占全国1/9。连云港、南通市方志办因此项荣誉被记集体三等功。江苏省年鉴工作走上高质量发展之路，江苏省精品年鉴创建工作已经进入了全新的时期，县级成为创建的主力。江苏省专业年鉴发展态势良好，江苏省交通厅、江苏省文化和旅游厅等10多个部门都编纂了专业年鉴；高校年鉴编纂方兴未艾，南京大学、东南大学等10多所高校逐年编纂年鉴；乡镇年鉴编纂异军突起，昆山市率先实现乡镇年鉴编纂全覆盖，张家港市永联村编纂了江苏省第一部村级年鉴《永联年鉴》，服务乡村振兴，2022年江苏省乡镇年鉴数量达到32部。《江苏年鉴》是由省政府办公厅主管、省地方志办公室主办、江苏年鉴杂志社编辑出版的年度资料性文献，已经连续编纂出版37卷，从2012卷起逐年出版英文版。全书收录条目2431条，表格432条，统计图89幅，选用图片316幅。延伸阅读89条，拓展资料53条，参考文献71份。近年来，江苏省按照“十四五”地方志事业发展规划，不断推进年鉴事业高质量发展，精益求精编纂《江苏年鉴》，发挥示范引领作用。

二、两省年鉴工作主要经验

（一）立足地区实际，探索适合自身的高质量发展之路。年鉴以其严谨的体例、丰富的资讯，构成一个权威、系统的地情信息库，可以为推动地区经济社会发展和深化改革提供智力支持，为各级领导干部了解熟悉地情提供咨询服务，为推进治理体系和治理能力现代化提供历史借鉴，也能够为社会提供准确的信息服务。年鉴工作者责任重大，立足地区实际，掌握历史主动，是年鉴工作者的职责使命和内在要求。立足地区实际，才能掌握历史主动，更好为当地服务，全力推进新时代年鉴事业高质量发展。浙江省、江苏省年鉴工作立足地区实际，探索出适合自身的高质量发展之路，年鉴工作迈入规范化轨道，在实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖的同时，在中国地方志指导小组举办的历届全国年鉴评审活动中也屡创佳绩。浙江省地方志办公室年鉴编纂处下设年鉴编辑部，年鉴编辑部聘用专家4人，具体负责浙江年鉴编写事宜，术业有专攻，精心做好年鉴编写工作。江苏省地方志办公室年鉴处在统筹指导全省年鉴工作的同时，着重培养自身队伍，加大对在编年鉴专业人才的培养力度，努力形成长效机制，工作流程建设上，注重提高制度化规范化水平。殊途同归，浙江省、江苏省立足地区实际，谱写着地区年鉴事业的新篇章。

（二）加强人才队伍建设，筑牢年鉴事业发展之基。习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须坚持“人才是第一资源”，深入实施“人才强国战略”，坚持“人才引领驱动”。推进事业、谋划发展，归根结底要依靠雄厚的人才实力，“水积而鱼聚，木茂而鸟集。”浙江省设立年鉴编辑部，专一从事年鉴编纂工作，聘请知识丰富的老专家、老学者，主动求才、全力育才、科学用才，成为年鉴人才成长成才的沃土，从而汇聚起推动年鉴事业高质量发展的强大动力。江苏省地方志办公室年鉴处重视年鉴编纂业务指导，加强各级各类年鉴编纂业务培训，2019年先后举办两期综合年鉴培训班，共培训200多名全省三级综合年鉴编纂骨干；疫情三年期间，克服新冠肺炎疫情影响，采用线上+线下的培训形式开展年鉴业务培训班，确保年鉴一线编纂人员培训全覆盖，各市县也举办多种形式的培训，提升年鉴编纂人员素质；2023年，江苏省地方志办公室年鉴处预举办全省年鉴编纂基础业务培训班、省级机关部门年鉴业务培训班、全省年鉴编纂骨干专业研修班等，全力抓好撰稿人队伍建设。

（三）年鉴工作方式手段多样化，数字化特征明显。推动年鉴编纂全流程数字化转型，杭州市拱墅区2022年4月启用拱墅年鉴数字化编纂系统，该系统集供稿端、管理端及数据库、驾驶舱等于一体，具有“在线编、在线存、在线查”三大功能，实现了年鉴编纂全流程数字化和编纂进度、质量及资料应用情况的一屏掌控，以数字赋能助推年鉴事业高质量发展，实现编研时效与利用水平双提升。年鉴宣传工作走向数字化，2022年10月，为迎接党的二十大胜利召开，江苏省地方志办公室开展“书写新时代  年鉴看发展”主题活动，充分展示党的十八大以来江苏省“强富美高”建设的重大成就和“争做示范、争当表率、走在前列”的生动实践；相继推出“我为精品代言”微视频，通过社会各界人士视频解读、宣传推介，进一步扩大年鉴和即时性记录的社会影响。中国地方志指导小组秘书长，中国地方志指导小组办公室党组书记、主任崔唯航对此作出批示：“江苏省高度重视，行动迅速，相关活动安排主题鲜明、内容务实、形式多样，特别是统筹地方志资源，运用全媒体手段的做法，令人眼前一亮，值得充分肯定和鼓励。希望在精品年鉴品读活动中发挥更大引领带动作用。”浙江省、江苏省年鉴浏览呈现“互联网+年鉴”模式，“掌上年鉴”数据入库，便利人民群众查询阅览，真正实现存史、资政、育人等功能。

（四）发挥省级年鉴示范引领，带动地区年鉴事业发展。《浙江年鉴（2022）》成功入选第七批中国年鉴精品工程“中国精品年鉴”，实现浙江省省级年鉴创全国精品“零”的突破，为浙江省各级地方综合年鉴编纂质量再上新台阶和浙江省精品年鉴工程创建提供有力支点。江苏省精益求精编纂《江苏年鉴》，充分发挥省级综合年鉴示范引领作用，带动地区年鉴事业发展。浙江省、江苏省近几年来，深入实施省级精品年鉴工程，使其成为持续深化年鉴质量建设的重要抓手，打造“省级精品年鉴”迈向“中国精品年鉴”路径，全省年鉴工作迈入规范化轨道。

（五）明确责任分工，严守时间节点，提高年鉴工作时效性。提早谋划，组织召开工作部署会议，明确编纂出版各环节时间安排、具体内容，把握好关键时间节点，确保稿件真正如期而至，如期整理、出版。以《江苏年鉴（2023）》编纂工作为例，江苏省地方志办公室1月下旬，策划《江苏年鉴（2023）》大纲编写工作；2月拟制印发《关于征求<江苏年鉴(2023)>组稿大纲意见的函》，要求2月22日前反馈意见；2月23-24日，举行江苏全省年鉴质量培训暨2023年度综合年鉴编纂工作启动会；3月，《江苏年鉴（2023）》组稿大纲报江苏省政府批复意见，3月7日印发省级机关各部门和各市县，要求各单位于4月20日前报送相关稿件资料；3月24日在南京市举办省级机关年鉴编纂业务培训班，部署《江苏年鉴（2023）》组稿工作。细化年鉴编纂重点工作任务，明确分工，分解责任到各单位，严守时间节点，提高年鉴工作时效性。

（六）注重创新，促进年鉴事业多元化发展。创新是年鉴事业发展的战略性选择，是年鉴事业高质量发展的必由之路。浙江省、江苏省注重创新，年鉴事业发展走向多元化。办鉴主体多元化。浙江省湖州市长兴县，开创了县级主导，乡镇级主责，一起办鉴的乡镇年鉴编纂新模式。《长兴县乡镇年鉴（2022）》已经出版，打造成为当地乡镇的特色文化符号。江苏省专业年鉴和高校年鉴编纂出版事业发展迅速，成为江苏省年鉴大家庭的重要组成部分。2022年江苏省昆山市率先实现乡镇年鉴编纂全覆盖，张家港市永联村编纂了江苏省第一部村级年鉴。江苏省地方志研究室年鉴处还采取“开门办鉴”，印发《关于征求<江苏年鉴(2023)>组稿大纲意见的函》，征求省级机关25家主要厅局的意见，大家一起完成条目优化，一起办鉴。年鉴产品的多元化，江苏省编纂出版《江苏记录》，从2019年1月起，在全国首创逐月编纂《江苏微记录》，每年年底再汇辑成一本20万字的《江苏记录》，同步记录江苏社会发展的进程和轨迹。《江苏记录（2022）》，连续四年入选省“两会”会议资料。《江苏年鉴》走进党校，成为党员干部接受党性教育的“好教材”。2022年，为迎接党的二十大胜利召开，江苏省地方志研究室年鉴处编纂出版《“富强美高”新跨越—十九大以来江苏经济社会发展纪事》，通过文字让读者直观感受江苏省在习近平总书记指引下取得的历史性成就。

三、当前我区地方综合年鉴编纂工作存在的问题

近年来，地方综合年鉴遇到了前所未有的发展机遇，但就目前全区情况来看，各盟市、旗县（市区）地方综合年鉴编纂工作发展不平衡现象仍比较突出，还存在着一些困难和问题。

（一）少数地方领导对年鉴工作重要性的认识仍然不高。思想认识是依法落实修志编鉴法定职责的先导。部分地区党委、政府主管领导对地方志工作重要性认识仍然不到位，在推动依法修志编鉴、履行《地方志工作条例》《规划纲要》确定的领导职责、主体责任等方面没有采取有效措施，仍存在有的主管领导从未到地方志工作机构调研或很少过问地方志工作的情况，提高重视程度、提供各方面保障以及推动解决实际工作难题也就成为一句空话。这与“年鉴全覆盖”推进工作的迫切要求相比相距甚远。这与部分基层地方志工作机构主动争取地方党委、政府领导的重视不够也有关系。还有一些地方停留在地方志工作机构主业就是修志一业的旧观念上，缺乏对年鉴工作的重视和投入。

（二）机构、编制、人员、经费等保障仍存不足。年鉴编纂机构、编制、人员、经费不到位是各级地方志工作机构、年鉴编纂单位普遍遇到的困难。少数地方仍存在地方志工作无机构、无编制、无人员的极端情况，年鉴工作更是如此。有的地方虽然有机构、有编制、有人员，但机构规格低、编制人员少或编制被借用调用、人员被抽调参加其他工作的情况和编制人员占编不在岗或在编不在岗的问题仍然存在。部分旗县（市、区）受困于地方财政压力，迟迟未将年鉴工作经费列入财政预算，不仅培训难、编纂难，年鉴出版更难。

（三）年鉴质量建设仍待加强。质量是年鉴事业发展的生命线。全区范围内的年鉴编纂质量保障机制、评价体系尚未建立起来，大多数年鉴在质量上还存在比较多的问题，编纂理念和思路因循守旧，创新意识不强；对体例体裁认识不足，述、记、图、表、录等体裁形式运用不当；框架设计不合理，领属关系不当、栏目编排混乱、上下层次不清等问题较为突出；年度特点和地方特色不够突出；条目选题选材不够全面、系统、准确，标题拟定、概念表述等不够严谨、规范；图片、表格使用不够严谨、规范，不按规定标注审图号的情况比较多见；资料性不强，行文中工作总结、工作报告痕迹较重；版式设计不够美观、大方；编校质量仍需要提高等。特别是，部分盟市、旗县（市、区）采用“服务外包”的方式，委托社会机构编纂出版年鉴，有的辅以一定程度的质量管控手段，有的完全放手不管，因此，这些年鉴的质量值得引起重视，需要建立起相应的行之有效的年鉴质量管控机制或审查验收机制。

（四）年鉴资源开发利用水平仍待提高。近年来，年鉴资源开发利用工作取得了一些成绩，但总体上仍相对薄弱，迫切需要引起重视，创新开发利用形式，提升服务党政机关和社会各界的能力。主要表现为：部分地区对开发利用的重要性认识不到位，缺乏开发利用的意识，重编纂出版、轻开发利用；年鉴出版周期长，出版时间滞后较多，时效性不强，社会知晓度不高；年鉴内容的深度和广度不够，资料价值不高，影响了年鉴资源的开发利用价值；开发利用形式比较简单，传播渠道比较老套、狭窄，传播手段侧重于地情资料书籍编纂，数字化、网络化建设比较滞后而且使用率偏低，年鉴资源得不到充分利用。

四、对我区地方综合年鉴编纂工作的建议

学习考察期间，调研组一行与两省年鉴工作业务部门，就人员配置、稿件收集、数字化建设等进行广泛交流，与同仁们围绕精品年鉴打造中篇目设计、特色条目、出版印刷等进行座谈；针对篇目设置、图片选用、特色条目设置等彼此交流看法。通过此次调研，深入了解了浙江省、江苏省年鉴工作开展情况，希望能为全区年鉴事业高质量发展奠定新的基础。下面结合自治区年鉴工作实际，提出以下几点想法：

（一）加强法治建设，形成政令畅通的年鉴编纂机制。采取多种形式，全方位宣传依法治志的大政方针。通过宣传，使各级领导明白修志编鉴是国务院赋予各级党委、政府的职责，是法律规定必须要完成的任务，使其在思想上、行动上更加主动自觉，确保“一纳入、八到位”真正到位。通过电视、广播、微信、报刊等各种宣传媒介，向全社会广泛宣传包括地方综合年鉴在内的不可替代地方志工作的现实意义和历史意义，使全社会形成支持年鉴编纂的合力。适时召开不同形式的培训会、座谈会、推进会、评比会、表彰会等，表彰先进、鞭策后进，以点带面，补齐短板。地方志工作机构要会同有关部门定期开展督促检查，对应承担编纂年鉴任务、应完成撰写资料任务而未及时完成的单位和个人，进行通报批评。

（二）注重人才培养，建成高素质编纂队伍。注重提高编辑人员的理论水平、知识水平和专业水平，积极组织参加各类专业培训班，建立稳定的编纂队伍。建议设立年鉴专家库，聘请热心于年鉴事业且学术精湛的学者、专家，参与年鉴评审和精品年鉴培育工作，更好地对全区年鉴工作进行统筹、指导，发挥牵头协调作用。加强对撰稿人员的培训显得极为重要。例如下发组稿方案后，要采取集中培训和轮训的方式对供稿人员进行培训；待各供稿单位上交稿件后，年鉴编辑期间再召开一至两次编辑会议，各供稿单位查缺补漏。通过培训，统一年鉴编纂思想、熟悉年鉴体例及要求、撰写要领。培训内容应在撰稿人如何收集资料、整理资料、执笔撰写上下功夫，使其明确掌握如何去收集有价值的信息资料、根据框架设计的分类进行归类整理，再按照年鉴体例要求进行条目编写。

（三）提升年鉴编纂质量，全力打造精品年鉴。树立质量第一的原则，年鉴涉及专业性的内容由相关专家审定。严格执行《地方综合年鉴编纂出版规定》，建立年鉴质量保障体系，严把质量关，将质量意识贯穿于年鉴编纂的全过程。由于地方综合年鉴涉及政治、经济、文化、社会、自然等方方面面众多内容信息，无论是组稿和撰稿人员，还是编辑人员都不可能对所有的专业领域了如指掌，因此以培训授课的形式或评议会议的形式请相关领域的专家对年鉴内容进行把关；健全和完善地情资料收集及管理、编鉴业务制度，确保在篇目设计、资料收集、总纂统稿、稿件评议、审查验收、出版发行、报送备案等环节上均有章可循、有序推进，保障年鉴质量。

（四）拓展社会功能，创新开展发掘利用。立足本地实际，积极探索，大胆创新，适应新常态，不断做到“载体创新、内容创新、编辑创新和机制创新”，力树地方综合年鉴的品牌，突出地方和年度特色；推进专业年鉴、高校年鉴、乡镇（村）年鉴的编纂出版工作；推动年鉴产品多元化；拓宽年鉴文化的传播渠道，增强年鉴文化社会影响力，倡导图文并茂的编纂理念，加强条目、图片、表格、小资料等多种传达信息手段的综合运用，为读者提供多方位、多视角的年鉴信息，使年鉴编纂工作更好地肩负起存史、资政、育人的重任。